フィリピンにおける再生可能エネルギーの規制動向

温室効果ガス（GHG）排出量の削減と再生可能エネルギーの利用拡大を求める声が高まる中、フィリピンの現政権は最近、同分野に影響を与える重要な改革を実施しました。

外国資本制限の解除

2022年９月、司法省（DOJ）は、DOJ意見書第21号を発表しました。これは、1987年フィリピン憲法第12条第２項に基づく外国資本40％制限は、無尽蔵の天然資源とみなされる太陽光、風力、水力、海洋・潮流エネルギー資源には適用されないとするものです。

司法省の見解が発表されてから間もなく、エネルギー省（DOE）は通達2022-11-0034号を発行し、司法省の見解に沿う形で再生可能エネルギー分野での外資規制を解除しました。

DOJ意見書第21号およびDOE通達第2022-11-0034号に従い、外国再生可能エネルギー開発業者は、1987年フィリピン憲法に規定された40％までの外国資本制限を超えて、再生可能エネルギーサービス（または運営）契約による再生可能エネルギー開発を行うことができるようになりました。

注目すべきは、これまでのところDOJ意見書第21号およびDOE通達第2022-11-0034号の有効性を争う訴訟は提起されていないことです。フィリピンの最高裁判所が、これらの行政通達の有効性や合憲性について実際の事件や論争裁定で判決を下さない限り、これらの政策は有効であり、外国人投資家はこれらに依拠することができます。

グリーンエネルギー競売プログラム

「グリーンエネルギー競売プログラム」（GEAP）は、フィリピンにおける再生可能エネルギーのシェアを拡大し、再生可能エネルギー発電への民間セクターの参加を増加させるという政府の取り組みを支援するため、DOEによって導入された市場開発支援プログラムです。

GEAPにより、政府は毎年限られたメガワットを、競売方式で再生可能エネルギー供給業者に売却することができます。

GEAPに参加する資格のある再生可能エネルギー開発事業者は、配電事業者や最終ユーザーとの電力購入契約や購入供給契約を既に締結しているなどの、法的障害がないことが条件です。有資格サプライヤーはすべて、競売に参加する意思をグリーンエネルギー競売委員会（GEAC）に登録することができ、競売終了後、同委員会が落札者を発表します。

その後、いずれの配電事業者も、GEAPの落札者プールからエネルギーを調達する選択肢を有することになります。競売は、DOEが運営する電子入札プラットフォームを通じて行われます。グリーンエネルギー最低競売価格（GEAR価格）は、エネルギー規制委員会により設定され、フィリピン・ペソで提示される１kWhあたりの最高価格となります。GEAR価格は、再生可能エネルギー源の種類によって異なります。

DOEは2022年６月にGEAPの第１ラウンドを実施し、1,866.13MWの再生可能エネルギー（太陽光、バイオマス、風力、水力）が競売方式で売却されました。2023年７月には、3,440.756MWの再生可能エネルギー（太陽光と風力）が第２ラウンドの競売で売却されました。

第３ラウンド（GEA-3）の競売は、2024年８月21日に設定されており、再生可能エネルギーの利用拡大およびエネルギー安全保障と信頼性の達成を推進します。GEA-3は以下の双方に対応します。（１）非固定価格買取制度（Non-FIT）の対象となる再生可能エネルギー技術（地熱、取水式水力、揚水式水力）、（２）固定価格買取制度（FIT）の対象となる再生可能エネルギー技術（流水式水力）。

炭素クレジットの強化

近年、世界の炭素市場は大きな関心を集めています。アジア開発銀行（ADB）による「パリ協定下における炭素市場の国家戦略に関する報告書」は、炭素市場について、政府や民間企業などの参加主体が、温室効果ガス排出削減量や炭素クレジットを国際的または国内で取引することを可能にするメカニズムである、と説明しています。

炭素市場には、コンプライアンス市場とボランタリー市場があります。コンプライアンス市場は、国、地域、または国際的な削減制度によって規制されており、法律によって温室効果ガスの排出量を考慮する義務のある政府や企業によって利用されます。この市場は通常、エネルギー集約型の企業やセクターを対象としています。

例えばEUでは、石油やガスに関わるエネルギー集約型部門はEU排出量取引制度に参加しなければなりません。これとは対照的に、ボランタリー市場における炭素クレジットの交換には、法的義務も規制もありません。これは、民間企業が自主的に排出量を相殺しようとするもので、コンプライアンス市場の外で自主的に取引が行われています。

現在のところ、フィリピンでは炭素市場を管理するための枠組みとなる法律が、まだ制定されていません。炭素取引強化の従前の取り組みは、国連気候変動枠組条約の京都議定書のクリーン開発メカニズムに基づいて開始されたものですが、こうした取り組みが国の法律を成立させるまでには至っていません。

法律はないものの、フィリピン環境天然資源省（DENR）は2021年に行政命令第43号を発行し、森林炭素プロジェクトのための炭素会計・検証・認証システムを確立し、炭素隔離活動への投資を奨励・支援しています。

しかし、このDENRの行政命令は、炭素クレジットの包括的なパラメーターを定めていないとして批判されています。2022年、DENRのMaria Antonia Yulo-Loyzaga長官は、既存の環境法を強化する取り組みの一環として、炭素クレジットシステムを制度化する立法構想を発表しました。

2023年３月、低炭素社会への公正な移行を奨励し、国の開発目標と優先事項を支援するため、下院法案第7705号（2022年低炭素経済法）が提出されました。この法案は、フィリピン温室効果ガスインベントリ管理・報告システムを導入するもので、その実施の全体的な主導権は気候変動委員会（CCC）にあります。

下院法案第7705号はまた、年間GHG排出上限量の影響を緩和するための、炭素クレジット取引を可能にするとしています。この法案では、年間GHG排出量上限は、「国が決定する貢献（NDC）」の運営委員会の勧告に基づき、DENRが産業部門と協議した上で、対象事業体に対して設定するとしています。法案が提案している排出権取引メカニズムでは、GHG排出量が過剰な事業体は排出枠を市場から購入でき、GHG排出量が少ない事業体は排出枠を市場に売却できるため、擬似的な金融市場が形成されることになります。

炭素クレジット制度の確立はまだ初期段階にありますが、すでにフィリピン官民パートナーシップ（PPP）法や再生可能エネルギー法（RE法）が炭素クレジットについて言及しています。PPP法の下では、PPPプロジェクトは、グリーンファイナンス（炭素クレジット）を含む代替金融手段で資金調達することができます。RE法では、炭素排出権の売却収入はすべて非課税となります。

フィリピン政府はまた、炭素クレジットシステム開発の基礎を築くため、民間団体と協定を結びました。2023年２月、DENRは丸紅、Dacon Corporation、フィリピン大学森林天然資源学部と、森林による炭素の吸収と固定に焦点を当てた炭素クレジットプログラムを開発するための覚書を締結しました。

2023年11月には、もう一つの覚書がCCCとMaharlika Carbon Technologies、LMC Consultancyとの間で締結されました。この覚書では、Maharlika CarbonとLMCがフィリピンの炭素登録機関の設立を支援し、同国がソブリン炭素クレジットやボランタリー炭素クレジットの取引に参加できるようにするとしています。

2024年、DENRはフィリピンの炭素政策の枠組みをさらに発展させ、国連開発計画（UNDP）、ADB、世界銀行などの機関と提携したプログラムを実施する計画です。特に、DENRは炭素クレジットの全国登録簿とそのプラットフォームを立ち上げる意向であり、ADBやUNDPと協力して、ボランタリー炭素市場への海外からの投資を奨励しています。これと並行して、財務省は世界銀行と協力し、カーボンプライシング手段と、価格設定および炭素税に関する政策の実現可能性を探っています。

より安定した規制の枠組みを提供する法律が制定されるまでの間、上記の取り組みは、炭素市場の枠組みの運用開始に向かう正しい方向への具体的な一歩です。適切な政策ガイダンスと制度的メカニズムを確立することは、炭素クレジットの取引、販売、購入方法の規制のために不可欠です。大きな成長の可能性を秘めたフィリピンの炭素クレジット分野の動向を、民間投資家は注視しています。

上記の議論はすべてを網羅しているものではありません。再生可能エネルギーに関連する取引の当事者は、規制遵守を徹底するために専門家の助言を求めるべきです。