일본 드론 기술을 통제하는 규제

기술에 목마른 일본에선 드론에 대한 흥미롭고 새로운 애플리케이션이 거의 매일 발전하고 있지만, 엄격한 규제가 하늘을 통제하고 있습니다.

드론 본체와 배터리의 합산 무게가 100그램 이상인 드론은 ‘무인 항공기’(UAV)로 정의되며, 측량 및 농업 모니터링부터 인프라 및 환경 검사, 택배 및 재난 대응에 이르기까지 상업적 애플리케이션을 통제하는 일본 항공법의 규제를 받게 된다.

이 기고문에서는 일본에서 상업용 드론을 비행하는 데 대한 일반 규정을 소개할 예정이다.

UAV 등록

법에 따라 UAV는 무인 항공기 등록부에 등록되고, 등록 ID가 표시되며, 항공 목적으로 사용되기 전에 원격 ID 기능이 장착되어야 한다.

따라서 일본에서 UAV로 분류된 드론을 사용하려는 사람은 국토교통성(MLIT)에 등록을 신청해야 한다. 또한, 특정 세부 사항에 변경이 있을 경우 15일 이내에 변경 사항을 신고해야 하며, 등록은 3년마다 갱신해야 한다.

공역 제한

다음 공역에서 드론을 비행하려면 일반적으로 항공법에 따라 MLIT의 허가가 필요하다:

• 공항 주변 지역;
• 비상 구역 (경찰 또는 소방 활동과 같은 비상 항공기 운항을 허용하기 위해 UAV 비행이 일반적으로 금지된 공역);
• 지상 150미터 이상의 공역; 및
• 인구 밀집 지역의 공역.

위에서 언급한 공역 외에도, 소형 무인 항공기 금지법에 따라 국회의사당, 총리실, 대법원, 원자력 발전소 등 중요한 시설과 이들 시설로부터 약 300미터 이내의 지역에서 드론을 비행하려면 시설 관리자 및/또는 토지 소유자의 동의와 도도부현 공안위원회에 사전 통지가 필요하다.

항공법과 달리, 무인 항공기 규제법은 200그램 미만의 드론에 적용된다.

비행 규정

항공법에 따라 금지된 비행 방법은 아래와 같다. 그러나 (5)에서 (10)까지의 방법은 MLIT의 승인을 받으면 예외가 될 수 있다:

• 알코올이나 약물의 영향 하에 비행하는 경우;
• 비행 전 점검(예: 기상 정보) 없이 비행하는 경우;
• 다른 항공기와의 충돌을 방지하기 위한 조치를 취하지 않고 비행하는 경우;
• 다른 사람에게 불쾌감을 주는 방식으로 비행하는 경우(예: 갑작스러운 급강하나 사람에게 가까이 접근하는 경우);
• 야간 비행하는 경우;
• 시야를 벗어나 비행하는 경우;
• 사람이나 물체로부터 30미터 거리를 유지하지 않고 비행하는 경우;
• 행사장 위를 비행하는 경우;
• 위험 물질을 운반하는 경우; 및
• 물체를 떨어트리는 경우.

허가 및 승인

위에서 언급한 공역 제한에 따라 MLIT의 허가가 필요한 비행이나, 특정 비행 방법(항목 (5)에서 (10)에서 설명된 대로)에 대한 승인은 항공법에 따라 ‘특정 비행’으로 정의된다. 특정 비행에 필요한 허가 및 승인은 위험 범주에 따라 결정된다.

비행 모드는 위험에 따라 세 가지 범주로 분류되며, 각 범주에 따라 다른 심사 기준과 규칙을 따라야 한다. 따라서 MLIT의 허가나 승인을 받을 때, 의도한 비행이 어느 범주에 속하는지 판단해야 한다:

• 범주 I. 특정 비행에 해당하지 않는 비행. 항공법에 따른 비행 허가나 승인 절차가 필요하지 않다.
• 범주 II. 출입 통제 조치가 있는 특정 비행(제3자 상공을 통과하지 않는 비행).
• 범주 III. 출입 통제 조치가 없는 특정 비행(제3자 상공을 통과하는 비행).

참고로 ‘출입 통제 조치’는 드론 비행경로 아래에 제3자가 접근하는 것을 제한하는 조치를 말한다.

범주 II 비행

특정 비행이 첨부된 표의 왼쪽에 있는 범주에 해당하는 경우, 이는 범주 II 비행으로 간주된다. 이러한 경우, 일반적으로 출입 통제 조치를 시행하고 표의 오른쪽에 명시된 대로 개별 허가나 승인을 받아야 한다.

범주 III 비행

출입 통제 조치를 시행하지 않는 특정 비행은 범주 III에 해당하며, 일반적으로 이러한 비행은 허용되지 않는다.

그러나 예외적으로, 1급 무인 항공기 조종사 자격증을 보유한 조종사가 1종 감항 인증을 받은 무인 항공기를 사용하여 비행을 수행하는 경우, 각 비행에 대해 허가와 승인을 받으면 비행이 허용될 수 있다.

전파법

드론의 원격 조종 및 드론에서 이미지, 데이터를 전송하는 데는 전파를 사용하게 된다. 전파를 송수신하기 위해 무선 장비를 사용할 때, 전파법에 따라 ‘무선국’을 만들려면 일반적으로 총무성 장관의 허가가 필요하다.

그러나 저출력 무선국이나 특정 목적의 저출력 무선국과 같이 허가가 필요하지 않은 예외도 있다.

많은 취미용 드론이 허가가 필요 없는 무선국을 사용한다. 그러나 대량의 데이터와 이미지를 장거리로 전송하는 산업용 드론의 경우, 로봇용으로 지정된 전파를 사용해야 하며, 이를 위해 무선국 허가가 필요하다.

일본에서 드론 및 유사 기기에 사용될 것으로 예상되는 주요 무선 통신 시스템 목록은 www.tele.soumu.go.jp/j/sys/others/drone/에서 확인할 수 있다.

토지 소유권

제3자의 토지 위로 드론을 날릴 때 토지 소유자의 권리를 침해할 수 있다는 우려가 있다. 민법에 따르면 “토지 소유권은 법률과 규정의 범위 내에서 그 토지의 상하에 미친다”고 명시되어 있다.

다만 항공법에 따라 드론 비행에 대한 허가를 받았다 하더라도, 이는 ‘법령의 한계’로 인해 토지 소유권이 자동으로 면제된다는 것을 의미하지 않는다.

반면, 소유권이 미치는 공역의 범위는 토지 소유자의 ‘이익’에 한정된 것으로 해석된다. 따라서 드론을 비행할 때 반드시 토지 소유자의 동의를 얻을 필요는 없다.

내각 사무국의 지침에 따르면, ‘이익의 범위’는 토지의 특정 용도, 건물이나 구조물의 존재 등과 같은 요소를 고려하여 사례별로 결정된다. (https://www.kantei.go.jp/jp/singi/kogatamujinki/kanminkyougi_dai16/betten4.pdf 참조)

이러한 특정 상황을 고려할 때, 드론 비행이 토지 사용에 방해가 되지 않는다면 토지 소유자의 동의가 필요하지 않을 가능성이 크다.

외국인 투자

외국환 및 외국무역법(FEFTA)에 따르면, ‘외국인 투자자’가 지정된 산업에 종사하는 일본 회사의 주식을 취득할 때는 일반적으로 재무부 장관 및 해당 산업을 감독하는 관련 장관에게 사전 통지해야 한다.

사전 통지가 필요한 경우, 통지 수락일로부터 30일이 경과하기 전까지 투자를 실행할 수 없다. UAV 관련 제조, 기계 수리 또는 소프트웨어 개발에 종사하는 일본 기업에 대한 투자의 경우 비상장 회사의 주식 한 주를 취득하더라도 사전 통지가 필요하다.

상장 회사의 경우, 투자로 지분을 1% 이상 취득하는 경우 사전 통지가 필요하다.

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