再生可能エネルギー規制の比較 – インドネシア

    By Luky Walalangi, Wisnu Renansyah Jenie and Rendi Prahara Septiawedi, Walalangi & Partners
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    インドネシア政府は、投資家により緩和された規則と機会を与えることにより、2025年に23%の再生可能エネルギー利用目標を達成するという真剣な取り組みを示しています。新再生可能エネルギーおよび省エネルギー総局(Direktorat Jenderal Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi、またはDJEBTKE)は最近、インドネシアが水力、太陽光、地熱、およびバイオエネルギーベースの発電所から2021年の前期に217MWを発電することに成功したと発表しました。DJEBTKEはまた、現在、太陽光発電のより多くの利用を促進することに焦点を合わせていると述べています。その巨大な太陽光発電の可能性(最大207.8GWの潜在的容量)にもかかわらず、国はまだ太陽エネルギーの非常に低い利用率しか示していません(わずか0.1%)。

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    規制の観点から、政府はインドネシアの再生可能エネルギーベースの発電への投資に前向きな勢いを設定しています。たとえば、エネルギー鉱物資源省(MEMR)は、8月に公益のための電力供給事業ライセンスの保有者の電力網に接続された屋上太陽光発電所に関する規制を発行しました。MEMRと国営電力会社(Perusahaan Listrik Negara、またはPLN)も、2021-2030年の待望の電力供給事業計画を規定しています。政府は、上記の新しい規制の枠組みがクリーンエネルギーの使用の増加を効果的に刺激し、最終的には再生可能エネルギー分野への投資を刺激することを強く期待しています。

    再生可能エネルギーへの投資

    再生可能エネルギー分野への投資は、MEMR(電力総局およびDJEBTKEと共に)および投資調整委員会によって監督され、以下の通り規制されています。
    (1)投資に関する2007年法律第25号。
    (2)投資事業活動に関する2021年の大統領規則第10号(改正)。
    (3)エネルギーに関する2007年法律第30号(改正)。
    (4)電気に関する2009年法律第30号(改正)(電気法)、 と
    (5)電力供給のための再生可能エネルギー源の利用に関する2017年のMEMR規則第50号(改正)。

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    T再生可能エネルギー分野の規制の枠組みには、通常、次の重要な要素が含まれています。

    (1)外国人の所有制限。政府は特定の外国人所有制限を緩和しました。現在、以下の電力分野は100%外国人所有に開放されています。(i)すべての種類のエネルギーに対して1MWを超える容量の発電(1MW未満の容量の発電は外国投資家に閉鎖されたままです)。 (ii)送電。 (iii)配電。

    (2)PLNおよび独立系発電事業者(IPP)。原則として、政府はIPPが最終顧客に直接電力を販売することを許可していません。代わりに、政府はPLNに優先権と特権を与えて、最終顧客に電力を供給します。電力分野で最も一般的な事業構造は、IPPがPLNと電力購入契約を結び、発電所を開発、建設、運営し、PLNに電力を供給します。PLNは、IPPから電力を受け取った後、さらに配電して一般に販売します。

    (3)調達。直接の選択または任命に関する規則によって設定された特定の状況を除いて、公共インフラの調達は、公開入札を通じて行われなければなりません。手順、要件、および技術調達文書は、2020年8月28日付けの、新再生可能エネルギーベースの発電所からの電力購入に関するPLNの取締役会の規則で指定されています。再生可能エネルギー分野のIPPは、選択されたプロバイダーリストに登録される必要があります。このリストは、事前に選択された商品およびサービスプロバイダーを含み、PLNによって発行および維持されます。このリストは、PLNが適切で適格なプロバイダーを選択するプロセスを速めるのに役立ち、限られた入札の事前適格プロバイダーを候補リストに載せたり、PLNプロジェクトの適格プロバイダーを直接任命したりすることができます。

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    (4)再生可能エネルギーベースの電力の購入価格。IPPからPLNに提案された購入価格は、MEMRの承認が必要です。購入価格は、IPPとPLNの間の交渉、または政府によって定められた最大ベンチマーク価格に基づいて設定されます。これは、再生可能エネルギーの種類と国および地方または地域レベルでのMEMRによって承認されたPLNの発電コスト(配電コストを除く)に大きく依存します。政府は最近、発電コストの新しいベンチマーク価格を設定しました。これは、一部の地域では以前のベンチマークよりも低くなっています。これは、再生可能エネルギーベースの発電業界の投資家にとっては問題かもしれません。

    (5)購入計画。政府は、IPPから電源を購入する際に、さまざまな構造または計画を適用します。「建設、所有、運用、譲渡」計画を通じて行われなければならない再生不可能なエネルギーベースの電力の購入とは異なり、再生可能エネルギーベースの電力は、PLNとの交渉の対象となる「建設、所有、運用」を可能にすることで、より魅力的な計画を提供します。両者の主な違いは、後者の計画では、IPPは、電力購入契約の満了時にプロジェクトをPLNに譲渡する義務を負わないことです。

    再生可能エネルギーベースの発電の購入計画では、投資家は、資産譲渡のコスト要素を考慮しなくなったため、内部収益率に関する新しい計算を採用しているようです。これにより、プロジェクトの銀行能力が高まる可能性があります。

    屋上太陽光発電所の場合、インドネシアで最も人気のある事業計画は、オペレーティングリース契約を採用することです。屋上太陽光発電所の開発者は、契約に基づいて、賃貸料を基本的な料金支払いとして、屋上太陽光発電所の設備を消費者にリースします。MEMR規制は、さらなる緩和を提供します。

    設置された屋上太陽光発電所からPLN送電網、または公益事業ライセンス(izin usaha penyediaan tenaga listrik untuk kepentingan umum, or IUPTLU), の電力供給の所有者に属する送電網に送電された余剰電力に対して、顧客は、電気代の大幅な削減につながる、100%のクレジット(以前は65%に制限されていました)を受け取ることができます。

    いくつかの懸念

    株式譲渡制限。MEMR規制は、スポンサー(地熱ベースのIPPを除く)がIPPが商業運転日に達する前に株式を譲渡することを禁じています。ただし、PLNの承認を条件に、そのようなスポンサーまたは株主が株式の90%以上を保有している関連当事者への譲渡を除きます。

    ローカルコンテンツ要件。電気法では、国内の製品やサービス(ローカルコンテンツ)の優先順位付けが義務付けられています。したがって、外国の製品および潜在的な資源は、国内の製品または資源が利用できない場合にのみ許可されます。再生可能エネルギーベースの発電に関しては、産業大臣は、再生可能エネルギーの種類に応じて、使用するローカルコンテンツの最小パーセンテージを設定します。

    実際には、再生可能エネルギーの投資家は、必要な部品を供給する国内産業がないために、規定されたローカルコンテンツ政策に準拠するのが困難になることがよくあります。現在まで、政府が関連する政策を間もなく緩和するかどうかについての最新情報はありません。

    期待

    現在、政府による最終決定が保留されている再生可能エネルギー部門には、PLNによる再生可能エネルギーベースの電力の購入に関する大統領規制と、新エネルギーおよび再生可能エネルギーに関する法案の2つの新しい規制があります。新しい規制のために提案された重要なポイントのいくつかには、購入価格計画の変更(つまり、発電コストのベンチマーク価格から固定価格買取制度への変更)、および再生可能エネルギーの発電コストを計算するためのより良い方法が含まれます。

    多くの利害関係者は、これらの規制が、より魅力的で銀行可能な電力価格設定計画を提供し、従来のエネルギーから再生可能エネルギーへのより迅速な移行を促進し、投資家に有利なビジネスチャンスをもたらすことにより、インドネシアへの再生可能エネルギー投資を直接刺激することを望んでいます。

    政府はまた、事業者が事業活動からの炭素排出量を管理し、適用される排出基準に従うことを奨励するために、炭素価格設定手段(すなわち、炭素排出量取引および炭素税)を適用することを計画しています。これは、エネルギー分野の企業が待ち望んでいたことです。

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