“铁锈”渐褪

曾经的工业基地，现已“铁锈斑驳”，作为振兴东北战略的一部分，注入活力并打破体制僵化带来的负面效应，已成为该区域法律市场的主旋律。张韵凝报道

没有一个地方像东北一样，如此强调国企的重要性。这里是新中国工业化起步的重镇，在计划经济时代作为重工业的火炬手，占据着独特的地位。刚解放的新中国视之为“共和国长子”，这一称呼还多用于指代国有企业。

但自改革开放以来，东北辽宁、吉林、黑龙江三省的地区生产总值占全国总量的比例急剧下降，从1978年的13%降至去年的4.8%。在发展轨迹上，昔日繁荣的工业重镇与美国中西部有着惊人的相似之处，这里逐渐变成为“中国的铁锈地带”。

作为离不开经济发展的下游产业，法律行业在东北的业务数量和服务质量长期不振，似乎陷入停滞不前的困境。然而，地平线上也出现了希望的曙光。

今年一季度，东北经济数据出炉，辽宁、黑龙江、和吉林三省的经济增速分别为4.7%、5.1%、和8.2%，全面跑赢了4.5%的全国平均水平。这似乎预示着两年前国务院批准的《东北全面振兴“十四五”实施方案》的方向是正确的。该方案的其中一个核心正是发展民企、改革国企。

一些律所密切关注国家政策对企业生态的重大变革，紧随着体制改革带来的法律服务机遇。尽管如此，他们仍然坚守传统的国企业务阵地，利用长久以来积累的经验，为这些区别于民营企业、拥有自成一套企业文化的区域性主流企业提供服务，并观望着民营企业实力的壮大。

尽管东北的大部分地区没有像沿海地区那样得天独厚的地理优势，但是这里毗邻俄罗斯，临近韩国与日本，配合“一带一路”倡议的路线，将当地的法律市场力量延伸至东北亚经济圈。

与此同时，虽然举步维艰，全国性律所仍看好东北地区的潜力，陆续进驻并精准布局，留意三个省份区域发展不平衡带来的市场的差异。

东北法律市场的发展轨迹，就是东北振兴计划的缩影。预测这里的发展或许为时尚早，但可以肯定的是，东北地区的“斑驳锈迹”正在被逐渐打磨掉。

“国”字号市场

东北靠重工业起家，往往造成一种误解，让外界以为东北三省的国企数量远多于沿海地区。但现实情况正好相反。若以公开数据计算，截至2021年，辽宁省国企资产总额为2.8万亿，不足广东省的六分之一；东北国企资产总额最高的城市哈尔滨，其规模仅相当于广州的14%。

但这并不意味着国企丧失了在当地的主导地位。“东北的经济主力是国有企业，这使得法律服务市场的非市场化因素更加浓厚，” 金诚同达律师事务所大连办公室的高级合伙人赵通说。

“比如许多法律服务的资源掌握在政府手中，导致法律服务机构的选用、定价等往往是政府有更大决定权，”他说。

东北的民营企业依然不成气候。根据全国工商业联合会公布的数据，2021年，东北三省在中国民营企业500强中仅有七家上榜，比2019年减少了三家，远少于广东省的51家。

大成律师事务所长春办公室高级合伙人王哲说：“国企和政府法律服务在东北地区仍占据法律服务市场较大份额，而且市场空间广阔，有继续深入挖掘的潜力。”

这一潜力指的不仅是国企既有的法律需求，更是《东北全面振兴“十四五”实施方案》要求提升国有企业市场竞争力，而产生的新业务。

“在振兴东北老工业基地的指导思想下，大量的国有企业需要通破、改，来实现资源的重新整合，以促使企业焕发新的活力，”功承律师事务所的长春新区办公室主任袁菲菲说。

国企混合所有制改革正是激发市场活力的重要一环。2021年，发改委与国资委专门就东北地区的国企混改制定了实施方案，允许企业内部拥有不同所有制的资本构成。对于国有企业而言，这意味着引入其他资本，代替仅由国有资本控股的情况。

转型之路带来的阵痛，催生不少重组业务。“老国企需要重新焕发活力，适应市场发展的需求，卸掉历史上形成的沉重包袱，轻装上阵，”王哲说。

“但是国有大型企业的重组比较复杂，” 大成所沈阳办公室的高级合伙人刘璇说，“除由市场因素决定外，其举足轻重的经济地位也决定着国有大型企业的重组业务在一定程度上，受经济整体布局的影响，所以国有大型企业的重组业务虽并不罕见，但并非律师行业的普遍关注重点。”

她认为，去年最活跃的执业领域是合规与破产。对于破产业务，她以辽宁为例指出，自2017年在市场化、法制化破产理念知道下，破产案件的数量出现井喷。

“淘汰过剩产能，使不适应市场经济的主体依法退出市场，使仍具备一定运营能力的债务人企业摆脱困境焕发生机，以及保交楼政策的推行等，都使得破产业务有了跨越式的发展，” 刘璇说。

去年，国资委确定这一年为央企“合规管理强化年”。恒信律师事务所创始合伙人王恩群说：“合规相关法律服务是区域内律所都在研发的新领域……包括反垄断、反腐败、环境保护、数据隐私等方面的合规，很多律所都在开发相关法律服务产品。”

德恒律师事务所沈阳分所合伙人黄晓行预计：“企业合规领域或将因此成为未来律所业务的增长点。”