필리핀의 재생에너지: 목적에 맞는 FIT

필리핀 에너지 규제위원회(ERC)는 최근 발전차액지원할당금(FIT-All)을 기존 kWh당 0.11페소에서 kWh당 0.20페소(약 0.0034달러) 로 인상했으며, 이는 2025년 11월부터 시행된다. 필리핀은 저소득층으로 분류된 일부 가구를 제외하고는 전력 소비자에게 어떠한 정부 보조금도 제공하지 않기 때문에, FIT-All의 인상은 일반 소비자에게 부담으로 작용하는 것으로 보인다.

그러나 그 이점을 정확히 이해하기 위해서는 FIT-All의 성격을 살펴볼 필요가 있다. FIT-All은 필리핀 가정이 사용하는 재생에너지(RE) 기반 전력의 실제 발전비용을 반영하는 제도이다. FIT-All은 보조금이 아니며, ‘발전된 전력을 반드시 구매해야 하는’ 구조로 운영되지도 않는다. 오히려 FIT 제도는 필리핀의 전력 비용을 낮추는 데 기여해 온 것으로 평가된다.

FIT은 무엇인가?

재생에너지 자원의 개발을 촉진하기 위해, 2008년 「재생에너지법」이 제정되었으며, 이 법에는 특정한 재생에너지 메커니즘인 FIT 제도가 포함되어 있다. ERC는 이후 2010년과 2013년에 두 건의 결의안을 발표하여 FIT 제도를 시행하였다(FIT 규칙).
FIT는 ERC가 결정한 요율이며, 에너지부(DOE)에 의해 FIT 제도 하에서 적격하다고 선언된 재생에너지 발전소에 지급된다. 이는 프리미엄이 아니며, ERC의 요금 산정 방법론에 따라 승인된 것이다.

FIT는 자가 소비 발전을 제외한 바이오매스, 태양광, 유수식 수력, 풍력 및 재생에너지 하이브리드 시스템에 대해 킬로와트시(kWh)당 고정 요율로 보장된 지급을 제공한다. FIT는 재생에너지 발전소가 송전망 또는 배전망으로 전력을 공급할 때, 발전소의 고전압 측정 지점에서 계량된 전력에 대해 지급된다.

FIT 발전소는 국가송전공사(TRANSCO)와의 재생에너지 지불 계약을 통해, 전력망에 연결된 모든 소비자가 부담하는 방식으로 20년간 지급받는다. 현재 DOE에 의해 총 84개의 FIT 발전소가 선언되어 있으며, 총 발전용량은 1,707.63MW이다. 이 중에는 34개의 바이오매스 발전소(259.02MW), 25개의 태양광 발전소(584.93MW), 39개의 유수식 수력 발전소(436.77MW), 그리고 7개의 풍력 발전소(426.90MW)가 포함된다.

2012년과 2015년에 ERC는 다음과 같은 FIT 요율(kWh당)을 승인하였다: 바이오매스: PHP6.64 / PHP6.59; 태양광: PHP9.68 / PHP8.69; 유수식 수력: PHP5.90 / PHP5.87; 풍력: PHP8.53 / PHP7.40

FIT 지불 방식

재생에너지 전력을 공급받는 소비자는, 킬로와트시(kWh)당 필리핀 페소로 부과되는 균일 요금을 통해 FIT 비용의 일부를 분담한다. 이 요금은 FIT-All이라 불리며, 모든 청구된 kWh에 적용된다.
예를 들어, 한 가정이 한 달에 1,000kWh를 소비한다면, 해당 기간에 대해 ERC가 승인한 FIT-All 요율을 1,000kWh에 곱한 금액을 납부하게 된다.

FIT-All은 국가송전공사(TRANSCO)의 청원에 따라 ERC가 매년 결정하며, 다음과 같은 요소들을 고려한다:

1. 1. FIT 제도에 따라 자격을 갖춘 재생에너지 발전소의 연간 필요 수익 예측치;
   2. 전년도 과잉 또는 부족 징수분;
   3. TRANSCO의 행정비용;
   4. 연간 전력 판매량 예측치;
   5. 기타 관련 요인들.

FIT-All 결정의 핵심 요소 중 하나는 도매전력시장(WESM)의 예상 전력 현물가격이다.

예를 들어, 특정 연도의 모든 기술에 대한 평균 FIT 단가가 kWh당 7페소이고, WESM의 평균 현물가격이 kWh당 6.80페소라면, 그 차액인 kWh당 0.20페소가 FIT-All 형태로 소비자에게 부과된다.
반대로, 같은 기간 동안 WESM의 평균 현물가격이 kWh당 7.20페소로, 평균 FIT 단가(7페소/kWh)보다 높다면, 소비자가 배전사업자로부터 실제로 구입한 전력에 대해서는 추가 FIT-All이 부과되지 않는다.

FIT 제도 시행 이후, ERC는 여러 차례에 걸쳐 서로 다른 FIT-All 요율을 승인해왔다.

소비자 혜택

FIT 발전소는 의무 송전 특성을 지니고 있으며, 필리핀 WESM 운영기관의 연구에 따르면, 이러한 FIT 발전소들은 특정 기간 동안 고비용 화력발전소를 대체하여 kWh당 0.09페소의 비용 절감 효과를 냈다. 이는 2014년부터 2020년까지 총 400억 페소의 순절감에 해당한다.

이 연구에는 2022년부터 2024년까지의 기간은 포함되지 않았는데, 이 시기에는 석유·가스·석탄 가격이 급등하면서 가계의 절감 효과가 더욱 커졌다. 화석연료 가격 급등으로 인해 2022년부터 2024년까지 FIT-All 요금은 ‘0’으로 낮아졌다.

필리핀은 지난 3년간 재생에너지 통합을 적극 추진해 왔으며, 총 10GW 규모의 신규 재생에너지 발전소가 유사한 FIT 제도 기반의 ‘그린에너지 경매 프로그램’ 하에서 건설될 예정이다. 이 제도는 기존 FIT보다 훨씬 낮은 요율로 운영된다. 재생에너지 기술의 경쟁력 있는 비용 구조로 인해, 향후 필리핀 소비자들은 재생에너지 발전을 통해 더 큰 전기요금 절감 효과를 얻게 될 것으로 기대된다.

Jose M LAYUG Jr 변호사는 메트로 마닐라에 위치한 DivinaLaw의 시니어 파트너 변호사다