フィリピン共和国法第10667号、通称フィリピン競争法（PCA）が制定されてから、ほぼ10年が経ちました。憲法が定める独占や取引制限を目的とした結合の禁止を維持するための、反競争的慣行を規制する同国の主要な法律です。
2016年に同法の遵守のために設立されたフィリピン競争委員会（PCC）は、累計で5兆4900億フィリピンペソ（975億米ドル）を超える規模の293件以上の合併・買収取引を審査してきました。
それでもなお、届出によるもの、独自に行ったものを含め、数多くの取引を審査してきた経験があるにもかかわらず、独占禁止当局は依然として課題に直面しています。
統一ガイドラインの必要性
シニア・アソシエイト
コーポレート＆特別プロジェクト部門
ACCRALAW
長年にわたって、PCCはPCAの対象外となる取引の明確化、合併審査の評価、基準値の算定、届出書の記入・提出の手順、ならびに合併買収局の合併審査の手続きなどに関して、さまざまなガイドラインや通達を発行してきました。
これらの取り組みは、PCAおよびその実施規則や規制の抜け穴を埋める上で重要な役割を果たしてきましたが、効率性を合理化し、義務付けられた届出／要請を促進するために、PCCの発行物を体系化する統一された実施ガイドラインが依然として必要とされています。
キャパシティの限界
PCCには、複雑な競争事例を効果的に調査し解決するキャパシティに限界がある場合があります。例えば、同委員会の直近の市場調査では、デジタル市場における競争問題を扱うために、国内のキャパシティをより強化する必要性が強調されています。
大手とスタートアップのテック企業の双方がフィリピン市場に参入している現状では、独占禁止当局が現代の技術によってもたらされる課題に対応し続けるためには、デジタル経済における競争問題を規制する包括的なガイドラインが不可欠です。
執行上の課題
「法の手からは逃れることはできない」という言葉があります。PCA第３条は、同法がフィリピン国内におけるあらゆる取引、産業、商業活動に従事する個人または事業体だけでなく、「フィリピン国内における取引、産業または商業に直接的、実質的かつ合理的に予見可能な影響を及ぼす国際取引（フィリピン共和国の外で行われた行為に起因するものを含む）」にも適用されると規定しています。
このため、海外での取引であっても、その取引がフィリピンにおける取引、産業または商業に直接的、実質的かつ合理的に予見可能な影響を及ぼす場合、PCCの管轄下に入る可能性があります。
管轄権なしに下された決定はいかなるものも無効であり、決して最終決定とならず、「その決定に基づくいかなる執行令状も同様に無効」とするのは確立された原則です。
2017年PCC手続規則に基づき、PCCは召喚状の送達と任意出頭により、個人に対する管轄権を取得することができます。
フィリピンに登録されていない外国法人の場合、召喚状は以下の方法で送達されることがあります。「（１）フィリピン国内にある当該法人の役員または代理人に対して、（２）外務省の支援を得て外国の適切な裁判所を通じて、（３）被告が所在すると考えられる国やその他のPCCが指定する場所の一般紙に一度公告し、PCCのウェブサイト上に召喚状を掲示し、被告の最後に知られている住所に書留郵便でその写しを送達し、（４）送達の証拠を生成できるファクシミリまたは認められた電子手段によって、または（５）PCCが裁量により指示するその他の方法によって」
原則として、召喚状の送達に関する前述の規定により、PCCはPCAおよび関連する発行物に違反した者を追及することが可能です。しかし、これには現地拠点、高度なシステム、または関係する政府機関との緊密な連携が求められる場合があります。
それにもかかわらず、PCCが規則や規制で定められた方法に従って、召喚状の送達を通じて海外の事業体に対する管轄権を取得することができたとしても、執行 － 罰則が科せられる場合を含む － は全く別の問題であり、特に当事者に現地拠点がない場合は困難を伴う可能性があります。
まとめ
フィリピンは市場参加者にとっての競争環境を大幅に改善してきましたが、競争を促進し、PCAの目的を達成するために想定された枠組みを効果的に実施するための取り組みは、依然として必要とされています。
本稿に記載されている見解および意見はすべて筆者個人のものです。本稿は一般的な情報提供のみを目的とするものであって、法的助言や法的意見を示すものではありません。
JUSTINE A NAVARRO氏はAngara Abello Concepcion Regala & Cruz Law Offices (ACCRALAW)のコーポレート＆特別プロジェクト部門のシニア・アソシエイトです。
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