フィリピン最高裁がグリーンエネルギー法を支持

By Jose M Layug Jr / DivinaLaw
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2024年8月13日に下された画期的な判決において、フィリピン最高裁判所は、2008年再生可能エネルギー法として知られる共和国法第9513号の合憲性、エネルギー規制委員会(ERC)が定めたフィードインタリフ(FIT)制度と、再生可能エネルギー開発の資金調達を目的とする電気料金に対する課金であるFIT手当(FIT-All)の徴収措置を支持しました。

Jose M Layug Jr
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また、裁判所は各FIT対象となる再生可能エネルギー技術の設置目標を設定するための立法権がエネルギー省に委任されていることも認めました。この判決により、議会がERCおよびエネルギー省に委任したFIT制度、および再生可能エネルギーポートフォリオ基準(RPS)の合法性に関する疑問は解消されたといえます。裁判所は、再生可能エネルギー法が、その実施のために規制当局およびエネルギー省が従うべき基本原則を明確に定め、両者の権限の限界を十分に規律していると判断しました。

再生可能エネルギー法は2008年12月16日に公布され、再生可能エネルギー資源の探査、開発、及び利用の加速を目的としています。同法第7条では、クリーンエネルギーを用いて生産された電気に対して、参加事業者に20年間の固定支払いを行うFIT制度の採用が義務づけられています。

この制度では、適格な再生可能エネルギー発電所に対して、

    1. 送電網もしくは配電システムへの優先的接続、及び
    2. フィリピン国家送電公社による当該電気の優先的な購入、送電および支払いが提供されます。これにより再生可能エネルギー開発への投資が促進されます。

2010年7月12日、規制当局は2010年決議第16号(FIT規則)を発表しました。この規則は、FIT制度およびFIT手当の算定・承認方法を定めることを目的としており、国家再生可能エネルギーボード(NREB)の勧告に基づき、バイオマス、海洋、流れ込み水力、太陽光、風力の各電力生成に対し、技術別のFIT料金(フィリピンペソ/キロワット時)が承認される仕組みとなっています。

同法に基づき、NREBはFIT料金およびその低減率を推奨する責務を負い、2011年にFIT採用のためのルール作りを開始する申し立てをおこないました。公開審理の後、規制当局は2012年シリーズ第10号決議により、太陽光発電の FIT料金をPHP9.68/kWh、風力発電をPHP8.53/kWh、バイオマスをPHP6.63/kWh、流れ込み水力発電をPHP5.90/kWhとし、所定の期間内に支払う仕組みを承認しました。さらに、2014年には、消費者の電力量に基づき徴収される最初のFIT手当率がPHP0.04/kWhとして認められました。

2012年、 AGHAM (Advocates of Science and Technology for the People)とFoundation for Economic Freedom はFITおよびRPSを含む再生可能エネルギー法の合憲性を巡り、最高裁に提訴しました。

最高裁は、FIT手当の徴収措置が再生可能エネルギー政策に沿った適切なものであると判断しました。裁判所は、FIT政策が必要なインフラと仕組みを確立し、エネルギー資源の探査、開発および利用を促進するためのものであると同時に、

    1. フィリピンの化石燃料依存を低減し国際市場の価格変動リスクを回避すること、及び
    2. 有害排出の防止あるいは削減を通じて公衆衛生と環境保護を推進する、経済的かつ環境的な目的を有すると認定しました。

さらに、裁判所はERCに対して料金およびFIT手当率を決定する権限を認めるとともに、エネルギー省が再生可能エネルギー法を実効的に実施する権限を有することを確認しました。NREBおよび再生可能エネルギー推進事業者開発者からのデータによれば、2014年11月から2017年8月にかけて実施されたFIT制度により、卸電力スポット市場で電力を購入した配電事業者の消費者は、ネットで186.9億フィリピンペソ(3億2220万米ドル)の費用削減を享受しました。これらの節約効果は、2022年の石炭および石油価格の急騰によりさらに倍増した可能性があり、再生可能エネルギーの利用拡大を支える結果となっています。

エネルギー省は、今年、2012年のFITプログラムの構造に基づいた形で、3件のグリーンエネルギーオークション(GEA)を実施しています。中でも、GEA-3では、送水式揚水発電を含む非FIT技術に焦点を当て、提供容量が7500メガワットに達し、設置目標の4,650MWを上回りました。納入期間が2025年から2035年に設定された14のプロジェクトが提出されています。本四半期には、太陽光、風力、および統合エネルギー貯蔵システムを対象としたGEA-4が、さらに今年第三四半期には洋上風力を対象としたGEA-5がそれぞれ予定されています。

これらのオークションは、マルコス政権による市場主導の投資促進およびクリーンエネルギーへの移行戦略の一環であり、2040年までに発電構成における再生可能エネルギーの比率を50パーセントに引き上げることを目指しています。

Jose M Layug Jr 氏は メトロマニラのDivinaLawのシニアパートナーです。

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