Minahang Bayan：フィリピンにおける鉱業規制の革新的制度

Minahang Bayan（人民小規模採掘区域）の概念は、フィリピン独特の鉱業規制における革新的な制度です。これは、小規模採掘者が合法的かつ責任を持って操業できる指定地域を指し、通常は政府の監督下に置かれます。

共和国法第7076号の改正施行規則第５条は、「いかなる小規模採掘もMinahang Bayanの外では行われてはならず、また、小規模採掘契約を締結しない限り、いかなる事業体も小規模採掘に従事してはならない」と規定しています。

同法律を策定した立法者の構想は、小規模鉱業を地域に根ざしたものにすることにより、鉱物資源が採取される地域社会に直接、その利益を還元することでした。各地方自治体にMinahang Bayanを設置することが目標でした。

フィリピンには82の州、149の市、1488の町があります。これらはさらに17の地域に分けられています。市と町の総数は1637にのぼります。しかし1991年の同法施行以来、2025年７月時点で国内で指定されたMinahang Bayanはわずか53にとどまっています。具体的には、ルソン島に13、ビサヤ諸島に３、ミンダナオ島に27となっています。コルディリェラ行政地域には11あり、一部はすでに稼働しています。

小規模採鉱とは、爆発物や大型採鉱機械を使用せずに、簡易な道具を用いた手作業に大きく依拠する鉱物の採掘と定義されています。事業規模は限られ、指定地域に限定され、法律により定められた一定の生産量および設備の基準値に従うものとされています。

規制の枠組み

小規模採掘は、1991年人民小規模鉱業法（共和国法第7076号）により規定され、環境天然資源省（DENR）行政命令第2022-03号に基づいて実施されています。DENRは、人民小規模鉱業プログラムを通じてこの分野を管轄しており、資源利用と環境保護および地域福祉とのバランスを図っています。

DENRは、州または市の鉱業規制委員会を通じてMinahang Bayanの区域を指定し、小規模採掘契約を付与して、コンプライアンスを監視しています。

100％がフィリピン国民による所有

小規模採掘への参加は、憲法により、フィリピン国民に限られています。フィリピン国民のみで構成される個人または協同組合のみが、この規模での鉱物採取に直接、従事することが許可されています。

小規模採掘契約の申請者は、認可を受けた小規模採掘者として同委員会に登録する必要があります。認可は３年間有効で、同期間の更新が可能です。有効な認可を有する契約者のみが小規模採掘契約を付与され、それは２年間有効で、同期間の更新が可能です。

採掘契約の全期間を通じて、資本投資は1000万ペソ（17万5282米ドル）を超えてはならず、また、契約者は62万5000ペソの最低払込資本を有することが求められます。採掘契約の区域は1.25ヘクタール以上、20ヘクタール以下でなければなりません。

制度改革の必要性

小規模採掘によって得られた金は、フィリピン中央銀行（Bangko Sentral ng Pilipinas、BSP）に売却されなければなりません。2024年の鉱山地球科学局の調査によれば、2023年に国内で生産された39億米ドル相当の金のうち、27億米ドルが小規模採掘によるものと推定されています。しかし、合法的にBSPに売却されたのは2700万米ドル、すなわち１％にとどまっています。

近年、政府は小規模採掘による金の闇市場への流出を阻止するために、措置を講じてきました。2019年３月、ドゥテルテ政権は、合法的な小規模採掘事業がBSPに金を売却する際の所得税および物品税を免除するよう、国家の歳入法を改正する共和国法第11256号に署名しました。2020年１月29日に歳入規則第4-2020号（共和国法第11256号の施行規則）が署名され、以後、小規模採掘者および取引業者によるBSPへ金の売却が再び促進されることになりました。

小規模採掘は、国内の金資源の約70～80％を占めると推定されています。経済への貢献にもかかわらず、この分野は依然として大部分が非公式のままであり、規制が不十分な状態にとどまっています。

Enrique V Dela Cruz Jr氏はメトロ・マニアのDivinaLawのシニア・パートナー、Ciselie Marie T Gamo-Sisayan氏はパートナー、Kristina Mae C Durana氏はアソシエイトです。