필리핀 전력 부문의 이분법: 발전과 송전

필리핀 전력 산업은 2001년 전력 산업 개혁법(EPIRA)으로 큰 변화를 겪었다. 이 법은 정부 소유의 국영전력공사(NPC) 자산을 민영화하고 다양한 정부 기관의 책임을 명확히 규정했다. EPIRA의 중요한 목표 중 하나는 전력 산업을 발전, 송전, 배전 및 공급의 네 개 부문으로 재편성하는 것이었다.

송전 및 배전 부문은 공공 서비스로 간주되며, 따라서 규제를 받게 된다. 반면에 발전 및 공급 부문은 공익으로 취급되며 경쟁 환경에서 운영된다. EPIRA는 또한 에너지부(DOE)가 필리핀 에너지 계획(PEP)의 구조조정 및 개발을 감독하도록 하며, 환경친화적이고 토착적이며 저비용의 에너지 자원을 선호하는 포괄적인 에너지 자원 연구를 매년 업데이트하여 제공하도록 지시한다.

DOE는 또한 송전, 발전 및 배전 부문의 공동 프로그램을 고려한 연간 전력 개발 프로그램(PDP)을 준비해야 한다. 송전 부문을 규제하기 위해 EPIRA는 NPC의 전력 송전 기능과 고전압 송전 시설의 중앙 집중식 운영에 대한 책임을 맡은 국영송전공사(TRANSCO)의 설립을 규정했다. 여기에는 국가 전력망의 상호 연결된 송전선, 변전소 및 관련 시설의 고전압 백본 시스템과 보조 서비스가 포함된다.

또한, 전력자산관리공사(PSALM)가 설립되어 기존의 모든 NPC 발전 자산 및 부채를 인수했다.

NGCP 양수

2009년 1월 15일, 공화국법 제9511호에 따른 의회 선거권을 통해 필리핀 전국전력망공사(NGCP)가 TRANSCO의 송전 사업과 전력망 운영을 포함한 전기 기능을 인수했다.

NGCP는 민간 부문과 DOE의 의견을 반영하여 연간 송전 개발 계획(TDP)을 준비한다. 올해는 Cebu-Negros-Panay 230kV 백본 프로젝트, Mindanao-Visayas 연결 프로젝트, Mariveles Hermosa San Jose 프로젝트가 마침내 가동되어 더 많은 신규 발전소를 수용할 수 있게 됐다.

EPIRA는 DOE와 NGCP(TRANSCO 양수자)의 기능을 정의했지만, 필리핀은 발전소가 가동되기 시작하고 새로운 용량을 수용할 수 있는 송전선이 운영되기까지 지연을 겪고 있다.

이러한 일정 불일치는 지난 몇 년 동안 전력 공급 부족을 초래하여 특히 여름 성수기 동안 전력 비용이 증가했다. 이러한 이분법은 DOE가 2014년에 first-to-build, first-to-feed in tariff (FIT) 정책을 시행했을 때 절정에 달했다. DOE-NGCP의 필수적인 조정 없이, 대부분의 태양광 발전 개발업체는 Visayas 지역의 송전망이 추가 전력을 주입할 준비가 되지 않았음에도 불구하고 Negros에 시설을 건설했다.

합리적인 계획

2014년 불충분한 송전 용량으로 인한 유휴 발전소 사태로 발생한 FIT 위기가 반복되는 일은 분명히 피해야 한다. NGCP에 책임을 돌리는 것은 쉽지만, 근본 원인은 쉽게 확인할 수 있다. 발전 및 송전 계획이 일치하지 않는다는 것이다.

필리핀이 대규모 재생 에너지를 추진함에 따라 – 대규모 해상 풍력 및 부유식 태양광 프로젝트를 포함하여 – 발전과 송전 간에 보다 체계적인 계획을 채택함으로써 이러한 공급 부족 시나리오를 방지할 수 있다. PEP, PDP 및 TDP는 전기가 가장 필요한 곳에 공급될 수 있도록 발전기와 송전 시설 간에 적절한 연계가 존재하도록 조정돼야 한다.

미국 국제개발처의 도움을 받은 필리핀 DOE의 전력망 계획 및 경쟁력 있는 재생 가능 에너지 구역 이니셔티브는 올바른 방향으로 나아가는 한 걸음이 되고 있다. 미국에서 성공한 재생 가능 에너지 구역 프로젝트를 참고하여, 이 이니셔티브는 가장 경제적인 재생 가능 에너지 자원 지역을 식별하고 송전 확장을 통해 개발을 가속화할 수 있게 한다.

하지만 다음과 같은 추가 조치가 필요하다:

1. 완전한 기술적 및 재정적 지원을 갖춘 진지한 개발자만을 허용하기 위한 시스템 영향 연구의 규제된 발행;
2. DOE가 새로운 송전 프로젝트를 제안할 때 에너지 규제 위원회가 NGCP 예산의 추가 신청을 인식하고 이를 역동적인 절차로 승인하는 것; 그리고
3. 수많은 송전 프로젝트를 지연시킨 고유의 통행권 문제에 대한 모든 정부 기관의 적극적인 개입.

필리핀의 발전소 증설 요청에 대한 투자자들의 엄청난 반응을 고려할 때, 조정된 일정에 따라 전력 공급을 늘리는 것과 동시에 송전 인프라를 개선하는 것이 필수적이다.

DOE, ERC, TRANSCO, NGCP는 모두 장기적 솔루션을 통합하기 위해 협력해야 한다. 민간 ​​부문은 준비가 돼 있다.

Jose M Layug Jr.는 메트로 마닐라에 위치한 DivinaLaw의 시니어 파트너 변호사다.