フィリピンの電力部門における分断：発電と送電

フィリピンの電力産業は、2001年電力産業改革法（EPIRA）により、大きな変革を遂げました。この法律は、政府所有の国営電力公社（NPC）の資産の民営化と、さまざまな政府機関の責任の明確化を義務付けたものです。EPIRAの重要な目的の一つは、電力産業を発電、送電、配電、供給の４つの部門に再編することでした。

送電と配電部門は公共事業と見なされ、規制の対象となります。一方、発電と供給部門は公益事業として扱われ、競争環境の下で運営されています。EPIRAはまた、エネルギー省（DOE）に対して、フィリピン・エネルギー計画（PEP）の再構築と開発を監督し、環境に優しく、国内で調達できる低コストのエネルギー源を優先する、エネルギー資源の包括的な調査を毎年行うよう指示しています。

DOEはまた、送電、発電、配電部門の共同プログラムを考慮した年間電力開発プログラム（PDP）の策定も義務付けられています。EPIRAは送電部門を規制するために、NPCの送電機能を引き継いで、高電圧送電施設の集中管理の責任を担う国家送電公社（TRANSCO）の設立を規定しました。これには、相互接続送電線、変電所、国家送電網や補助的なサービスの関連施設からなる高電圧基幹システムが含まれます。

電力部門資産・負債管理公社（PSALM）も設立され、既存のNPCの発電資産と負債全ての所有権を引き継ぎました。

NGCPのコンセッション

2009年１月15日、共和国法第9511号に基づく議会による認可を経て、フィリピン国家送電会社（NGCP）が、TRANSCOの送電事業と、送電網の運用を含む電気関連機能を引き継ぎました。

NGCPは、民間部門とDOEの意見を取り入れた年間送電開発計画（TDP）を作成しています。今年は、セブ－ネグロス－パナイ230kV基幹プロジェクト、ミンダナオ－ビサヤス相互接続プロジェクト、マリベレス・ヘルモサ・サンホセ・プロジェクトがついにエネルギー供給を開始し、これらによって、新しい発電所をより多く受け入れることができるようになりました。

EPIRAが、DOEとNGCP（TRANSCOのコンセッション事業者）の機能を明確にしたにもかかわらず、フィリピンでは発電所の稼働開始と、新しい容量に対応するための送電線の運用開始の間に、遅れが生じるという状況に悩まされてきました。

スケジュールが一致しないことにより、過去数年間にわたって電力の供給不足が引き起こされ、特に夏のピーク時には電力コストの増加を招きました。この分断された状況は、DOEが2014年に固定価格買取制度（FIT）の政策を実施したときに、ピークに達しました。DOEとNGCPの間で必要な調整が行われず、ビサヤス地域の送電ネットワークは追加の電力を受け入れる準備ができていないにもかかわらず、その地域のネグロスに、多くの太陽光発電開発者が施設を建設したのです。

適切な計画

送電容量不足のために発電所が停滞するという、2014年のFIT危機の再発は、回避されるべきであることは明確です。NGCPに責任を押し付けるのは簡単ですが、根本的な原因は容易に特定できます。発電計画と送電計画の不一致です。

フィリピンが、大規模な洋上風力や浮体式太陽光プロジェクトなどを含む、大規模な再生可能エネルギーを推進する中で、発電と送電間の調整をしっかり行った計画を採用することで、供給不足というシナリオは防ぐことができます。PEP、PDP、TDPは、発電所と送電施設の間に適切な連携が存在し、電力を最も必要とする場所に供給できるよう、調整する必要があります。

米国国際開発庁の支援を受けて、DOEのフィリピンにおけるグリッド計画と競争力のある再生可能エネルギーゾーン構想は、正しい方角へ向かう第一歩です。米国で成功した再生可能エネルギーゾーン計画に基づいて、この構想は、送電網の拡張によって開発を加速させるために、最も経済的な再生可能エネルギー資源の地域を特定しています。

しかしさらに、以下のような多くのことが必要です。

1. 技術面、財政面で十分な支援を受けて、真剣に取り組む開発者のみを対象として、システムへのインパクト調査を規制に基づいて行う
2. DOEによって新しい送電プロジェクトが提案された場合に、追加申請を認めるために、エネルギー規制委員会によってNGCP予算が速やかに承認されるプロセス
3. 多くの送電プロジェクトを足止めさせた、固有の権利に関する問題に対して、政府機関全体が積極的に関与する、など

フィリピンが発電所増設を呼び掛けたことに対する、投資家の熱烈な反応を考えると、整合性の取れたスケジュールに従って電力供給を増強すると同時に、送電インフラを強化することが不可欠です。

DOE、ERC、TRANSCO、NGCPは、複数の長期的な解決策の統合に向けて、協力して取り組む必要があります。民間部門はすでに準備が整っています。

Jose M Layug Jr氏はDivinaLaw（メトロ・マニラ）のシニア・パートナーです。