버려진 쓰레기, 다시 돌아오는 쓰레기: 필리핀 폐기물-에너지 프로젝트

2000년 제정된 생태적 고형폐기물 관리법(공화국법 제9003호)이 시행된 이후에도 필리핀은 쓰레기 문제를 효과적으로 해결하지 못했고, 특히 하루 최소 11,000톤의 폐기물을 배출하는 메트로 마닐라의 17개 지방자치단체(LGU)에서 그 문제가 두드러지고 있다. 각 LGU는 사회-경제적 특성, 폐기물 발생량, 기존 및 계획된 수거 체계, 폐기물 감축 및 처리 시스템, 자원회수시설을 포함한 10년 단위의 고형폐기물 관리(SWM) 계획을 공식적으로 수립·이행해야 한다.

이러한 의무에도 불구하고, 기술적·정치적·재정적 제약으로 인해 해당 LGU 전반에 필요한 1,700개의 위생매립지 중 실제로 운영 중인 시설은 189개에 불과하다.

고형폐기물 관리법이 관리 체계를 위한 제도적 장치를 마련했음에도 불구하고, 도시 폐기물의 재활용률은 9%에 그치고 있으며, 33%는 매립지에 처분되고 35%는 환경으로 유출되고 있다. 그 결과 필리핀은 동남아시아에서 네 번째로 많은 폐기물을 배출하는 국가이자, 전 세계에서 세 번째로 많은 해양 오염을 유발하는 국가라는 불명예스러운 평가를 받고 있다.

입법 동향

2002년 Metro Manila Development Authority(MMDA) v Jancom Environmental Corporation 사건에서 대법원은 필리핀 청정대기법(공화국법 제8749호)이 폐기물 처리 방식으로서의 소각을 전면 금지하는 것은 아니며, 다만 유독하고 독성 가스를 배출하는 ‘연소’만을 금지한다고 판시했다.

2008년에는 재생에너지법(공화국법 제9513호)이 국회를 통과하면서, “바이오매스 자원”을 “생물전환 공정에 사용될 수 있는 도시 고형폐기물과, 화석화되지 않은 생분해성 유기물의 분해 또는 추출 과정에서 회수되는 가스 및 액체를 포함한 자원”으로 정의했다.

2016년에는 국가 SWIM 관리위원회와 환경자원부가 위생매립지의 대안으로서 폐기물-에너지화(WTE) 시설에 진출하려는 정부 및 민간 기관을 위한 기초 기준으로, 도시 고형폐기물을 활용한 WTE 기술의 설치 및 운영을 규율하는 지침을 발표했다.

그러나 재생에너지법과 기타 행정 명령에도 불구하고, 현재까지 실제로 개발된 WTE 시설은 없다.

지속가능 에너지로의 전환. 2040년까지 재생에너지(RE) 설비 비중을 50%로 확대하겠다는 목표의 일환으로 에너지 전환이 강하게 추진되면서, 에너지부(DOE)는 이제 WTE를 그린에너지 경매 프로그램에 포함시켰다. 이에 따라 도시 고형폐기물(MSW)을 열연소 방식으로 활용하는 WTE 시설이 경쟁입찰을 통해 전력 믹스에 편입되고 있다. DOE는 2026년 1분기까지 최소 170메가와트 규모의 신규 WTE 프로젝트를 낙찰하고, 2028년부터 전력 공급을 개시하는 것을 목표로 하고 있다.

DOE 시행규칙 및 입찰 규정. 필리핀 에너지 계획 2023–2050에 따라 청정에너지 이행을 뒷받침하기 위해, DOE는 부령 제 DC 2025-11-0026호를 발령하여 발전원 구성에 WTE 시설을 통합하기 위한 제도적 틀을 마련했다.

해당 부령은 두 가지 핵심 사항을 규정하고 있다:

1. 1. 2028년 3월 31일까지 상업운전을 개시하는 선도적 WTE 프로젝트에 대해 인허가, 급전, 기타 인센티브에서 우선권을 부여한다는 점이다; 그리고
   2. 고도도시, 개별 또는 LGUs, 또는 기타 정부 기관과의 적절한 양해각서를 통해 선도적 WTE 프로젝트에 MSW의 안정적인 공급을 보장한다는 점이다.

필리핀 헌법과 공화국법 제7160호(1991년 지방자치법)에 따라 고형폐기물 관리, 처리 및 수거와 관련된 서비스와 시설이 중앙정부에서 LGU로 분권화되어 있다는 점을 고려할 때, DOE는 메트로 마닐라 개발 당국과의 협조 하에, 어떠한 강제도 없이 LGU가 원료 공급 계약을 체결하도록 유도해야 하는 법적 과제를 안고 있다. DOE는 이러한 계약에 관한 병행 규정을 포함한 경매용 사업지침 초안도 함께 발표했다.

입법 조치. 의회 역시 에너지 전환 목표를 지지하며, MSW 및 유해폐기물의 처리를 위한 처리 기술을 허용하거나, 상업적 이용 여부와 관계없이 폐기물을 연료로 가공할 수 있도록 하는 법안을 발의했다. 이러한 법안들은 WTE를 또 하나의 RE 에너지원으로 분류·확인하여 각종 인센티브의 적용 대상이 되도록 하고 있다. 또한 WTE 시설에 대해 건설·운영·유지 비용과 에너지 생산물 판매로부터의 잠재적 수익을 고려한, 공정하고 형평성 있으며 합리적인 반입 수수료를 산정하기 위한 구체적인 기준과 요건을 마련하도록 요구하고 있다.

시사점

필리핀이 만성적인 폐기물 관리 문제에 계속해서 시달리는 동시에 청정에너지 설비 확대를 추진하고 있는 상황에서, WTE는 상당한 잠재력을 지니고 있다. 그린에너지 경매 프로그램과 행정부·입법부 간의 협력이 뒷받침된다면, WTE는 국가의 지속가능한 발전 전략에서 핵심적인 구성 요소로 자리 잡을 수 있다.

결국 쓰레기로 끝날 것들이 에너지로 전환되어 활용될 수도 있다. 쓰레기는 나가고, 쓰레기는 다시 들어온다.

Jose M LAYUG JR는 메트로 마닐라에 위치한 DivinaLaw의 시니어 파트너 변호사다