カーボンニュートラル政策の比較 – 中国

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    1992年の国連気候変動枠組み条約の最初の10の締約国の1つとして、中国は世界的な気候協力に積極的に参加しており、重要な参加者から主要なリーダーへとさらに昇格しています。中国は、パリ協定の下で国際社会によって定義された基本的な枠組みを遵守し、公正、合理的かつ公平なグローバルガバナンスシステムの確立を促進することに尽力しています。

    Charles Yao Jingtian & Gongcheng
    Charles J Yao
    北京のJingtian & Gongcheng のパートナー
    T: +86 10 5809 1022
    E: yao.jian@jingtian.com

    2020年9月、国連総会の第75回会合で、習近平国家主席は「中国は、より積極的な政策と措置を採用することにより、国が決定する貢献を拡大し、2030年までに二酸化炭素排出量をピークにし、2060年までにカーボンニュートラルを達成することを目指します。」と発表しました。目標は、第14回国家経済社会開発5カ年計画の概要と2021年3月に発行された中国のビジョン2035に書かれています。中国は、炭素のピークとカーボンニュートラルに関連する法制度の構築を加速します。

    カーボンニュートラルとは、生成される二酸化炭素の量が、植林、エネルギー節約、排出削減によって相殺されることを意味します。2019年に生態環境省が発行した大規模活動のカーボンニュートラルに関する実施ガイドライン(試験)によると、カーボンニュートラルとは、カーボンアローワンスまたはカーボンクレジットを購入することにより、または、新しく建設された林業プロジェクトを通じて炭素吸収源を生成することによって、大規模活動の温室効果ガス排出量を相殺することを指します。

    関連するカーボンアローワンスとカーボンクレジットの購入と売却により、中国の炭素排出権市場の発展は、現地のパイロットプロジェクト(北京、上海、広州、深セン、河北、重慶、天津、福建)、および全国的な炭素排出権市場の統一された開放の段階的な探求のプロセスを経てきました。中国の炭素市場は、クレジット排出許容(CEA)市場と中国認証排出削減(CCER)市場で構成されています。

    CEA市場

    2020年12月31日に生態環境省によって発行され、2021年2月1日から発効した炭素排出権取引の行政措置(試験)(取引の行政措置)は、炭素排出枠の割り当てと決済、炭素排出権の登録、取引と決済、温室効果ガス排出の報告と検証、および上記の活動の監督と管理を含む、国の炭素排出権取引および関連活動を標準化します。

    貿易行政措置に基づき、環境省は、2021年5月14日に炭素排出権登録行政規則(試験)、炭素排出権取引行政規則(試験)、炭素排出権決済行政規則(試験)を公布しました。これは、炭素排出権の登録、取引、および決済における特定の業務をさらに詳細に説明したものです。

    現在の法律および規制と組み合わせて、CEA市場の取引メカニズムを以下に簡単に紹介します。

    CEAは、省が地方の生態学および環境部門を通じて主要な温室効果ガス排出事業体に無料で配布する(または国の要件に応じて後で有料配布が導入される)炭素排出権指数です。

    以下の条件を満たす企業は、管轄の省の生態学および環境部門の主要な排出物のリストに含まれます。(1)国内の炭素排出権取引市場の対象となる産業に属する。 (2)二酸化炭素換算で最大26,000トンの温室効果ガスを年間排出します。

    国内の炭素排出権取引市場に含まれる主要な排出事業体は、地域の炭素排出権取引パイロット市場に参加しなくなります。現在、国内の炭素排出権取引市場に参入する権利を有する国内企業の最初のバッチは、適格な発電企業です。

    主要な排出事業体は、国の炭素排出権登録システムで口座を開設し、関連する事業運営を行うことができます。主要な排出事業体は、規定の制限時間内に義務を履行し、CEAを使用して実際の炭素排出量を相殺し、CEAの決済を完了する必要があります。

    許容量のある主要な排出物の炭素排出量が省によって割り当てられたCEAよりも少ない場合、超過分は製品として販売できます。それらの炭素排出量が省によって割り当てられたCEAを超える場合、不十分な部分は炭素取引市場から購入されるものとします。取引主体は、譲渡契約、一方向入札、またはその他の準拠した方法により、国の炭素排出権取引システムを通じてCEAを取引することができます。

    主要な排出事業体は、生態環境省によって策定された温室効果ガス排出の会計および報告に関する技術仕様に従って、前年の温室効果ガス排出量報告書を作成し、排出量を特定し、生産および事業所が所在する省レベルの生態環境部門に報告します。主要排出事業体は、期限内に前年のCEAを決済するものとします。

    CCER市場

    CCERは、再生可能エネルギー、林業の炭素吸収源、メタン利用、およびその他の中国でのプロジェクトの影響が定量化および認定された後、国の取引登録システムに記録された自主的な温室効果ガス排出削減量を指します。2012年に公布された自主的な温室効果ガス排出削減取引の管理のための暫定措置によれば、省は自主的な温室効果ガス排出削減取引の提出を要求しています。

    自主的な排出削減取引に参加するプロジェクトは、管轄の国家当局に提出および登録され、プロジェクトで発生する排出削減は、管轄の国家当局に提出および登録され、これらの当局に提出された取引機関で取引されます。

    中国で登録された企業は、自主的な温室効果ガス排出削減プロジェクトと排出削減の申請を申請することができます。CCERには取引主体に対する多くの制限がないため、国内外の機関、企業、組織、個人が参加できます。

    CCERはCEAをある程度相殺することができます。貿易管理措置の第29条によると、主要排出物は毎年CCERによるCEAの決済を相殺することができ、相殺比率は決済されるCEAの5%を超えてはなりません。相殺に使用されるCCERは、国内の炭素排出量取引市場の手当管理に含まれる排出削減プロジェクトからのものであってはなりません。これまで、CCERは取引可能な製品として国内CEA取引市場に含まれていませんでした。

    その他の自主的市場

    一部の企業は、国際的な自主的排出削減市場にも積極的に参加しています。認知度の高いシステムには、自主炭素基準、気候行動予備基準、シカゴ気候取引所のオフセットプロジェクト基準、およびゴールド基準が含まれます。

    自主的炭素市場で取引されるカテゴリーの数の増加は、国内および国際的な義務的遵守部門が自主的排出削減市場の受け入れを徐々に拡大していることを示しています。

    将来の見通し

    全国の炭素取引市場は初年度から順調にスタートしましたが、発展と改善の過程にあります。今後の次の3つの側面は、さらに観察する価値があります。

    関連する法律を改善し続けます。現地パイロットから国内市場までの中国の炭素市場に関する政策文書は、すべてガイダンスの意見や通知などです。法的なレベルでの炭素取引市場の規範的な基盤と保証を提供するために、関連する規制を改善する必要があります。

    範囲、参加者、および資産タイプを拡張します。現在、全国炭素市場には発電産業のみが含まれており、排出権管理企業のみが口座を開設することが許可されており、取引可能な炭素資産は炭素許容量とCCERのみをカバーしており、市場在庫はほとんどありません。

    石油化学、化学、建築材料、鉄鋼、非鉄金属、製紙、航空、その他の高排出産業のデータ会計業務の強固な基盤は確立されています。業界標準と技術仕様が改善された後、参加者の規模を拡大するために、それらをできるだけ早く炭素市場に含める必要があります。

    市場は、多様な開発を促進し、市場の活力を向上させるために、非排出規制企業、個人、金融機関、および炭素サービスプロバイダーに徐々に開かれる可能性があります。管轄当局はCCERの再開に向けて積極的に準備を進めており、先物、オプション、スポット商品以外のスワップなどのデリバティブ商品の取引を検討することができます。

    流動性を改善します。中国の炭素市場における排出権の価格は比較的低く、排出削減のコストは比較的高くなっています。初年度の地域・全国の炭素取引は、主にパフォーマンス期間に集中しており、他の期間の取引量が不足しているため、企業の活動が少なくなっています。国内市場の拡大と参加者や製品の多様化に伴い、活動の拡大が見込まれます。

    Jingtian & Gongcheng
    34/F, Tower 3, China Central Place
    77 Jianguo Road, Chaoyang District
    Beijing – 100025, China
    T: +86 10 5809 1000
    E: jingtianbj@jingtian.com
    www.jingtian.com

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