대만의 지속가능성 추진 입법

지속가능성은 2022년 3월 20일 대만 정부가 “2050 넷제로 로드맵”을 발표한 이후 대만 정책의 핵심 우선순위로 부상했다. 이 프레임워크 아래 대만은 2050년까지 온실가스(GHG) 순배출 제로 달성을 약속했으며, 에너지·산업·생활양식·사회 등 네 가지 핵심 전환 부문에 초점을 맞추고 있다. 또한 기술 혁신과 기후 입법이라는 두 개의 기반 축이 이를 뒷받침한다. 이러한 정책 방향은 국내 기후 대응 필요성뿐 아니라 지속가능성을 중심으로 재편되는 글로벌 경제 속에서 대만의 전략적 위치를 반영한다.

이 목표 달성을 위해 도입된 규제 수단 가운데 탄소가격제는 핵심 메커니즘으로 부상했으며, 순환경제 촉진 정책이 이를 보완하고 있다. 동시에 지속가능성 요소는 대만의 대외 경제관계에도 점점 더 깊이 반영되고 있다. 특히 2022년 8월 22일 출범한 “21세기 무역에 관한 대만-미국 이니셔티브”는 양자 무역 논의에 환경·사회·지배구조(ESG) 원칙을 공식 통합했으며, 이는 가치 기반 무역 거버넌스와 공급망 책임성 강화라는 보다 광범위한 흐름을 보여준다.

대만 탄소요금 체계 개요

2023년 기후변화 대응법에 따라 도입된 탄소요금은 온실가스 배출 비용을 내부화하기 위한 대만의 핵심 규제 수단이다. 배출량에 가격을 부여함으로써 배출 감축과 기업 행동 변화를 유도하는 것이 목적이다. 보다 넓게 보면 이는 산업 경쟁력을 고려하면서도 국제 흐름에 부합하는 시장 기반 기후 거버넌스로의 전환을 의미한다.

2024년 8월 29일 환경부(MOENV)는 탄소요금 체계의 “3대 축”로 불리는 세 가지 핵심 규제 수단을 공포했다:

1. 1. 탄소요금 징수 규정;
   2. 탄소요금 적용 대상 기업의 온실가스 감축 목표 지정; 및
   3. 자율 감축 계획 관리 규정.

현재 탄소요금은 전기·가스 공급업체와 연간 스코프 1 및 스코프 2 온실가스 배출량이 25,000 tCO2e를 초과하는 제조업체에 적용된다. 전력 생산 과정에서 직접 배출원이 되는 기업은 전력 소비와 관련된 배출량 증빙 자료를 제출하고 MOENV에 탄소요금 적용 대상 배출량 공제를 신청할 수 있다. 이러한 기준 기반 접근은 규제 부담을 대규모 배출 기업에 집중시키면서 중소기업의 컴플라이언스 비용을 최소화하려는 정책적 판단을 반영한다.

탄소요금은 전년도 배출량을 기준으로 매년 산정되며, 매년 5월까지 납부해야 한다. 과금 대상 배출량은 총 연간 배출량과 동일하지 않다. 관련 규정에 따르면 다음과 같이 계산된다:

과금 대상 배출량 = (연간 배출량 − K값) × 배출 조정 계수. K값은 25,000 tCO2e로 설정돼 있다. 따라서 대부분의 규제 대상 기업은 배출 조정 계수를 적용한 후 이 기준치를 초과하는 배출량에 대해서만 탄소요금이 부과된다. 반면 탄소 누출 위험이 높은 사업의 경우 K값은 0으로 적용되며, 전체 배출량이 계산 대상이 된다. 이러한 차별화는 환경 효과성과 산업 경쟁력 간 균형을 고려한 것이다.

과금 대상 배출량이 산정되면, 납부해야 할 탄소요금은 다음과 같이 계산된다:

탄소요금 = 과금 대상 배출량 × 적용 요율. 기본 요율은 tCO2e당 300 대만달러(약 9.45 달러)이다. 규제 대상 기업이 자발적 감축 계획을 제출하고 지정 감축 목표를 약속해 MOENV 승인을 받을 경우 100 대만달러 또는 50 대만달러의 우대 요율이 적용될 수 있다. 이는 의무적 가격 부과와 성과 기반 인센티브를 결합한 하이브리드 규제 모델로, 조기 컴플라이언스와 배출 감축 계획 수립을 장려한다.

탄소 누출 위험이 높은 사업의 경우 배출 조정 계수가 중요한 역할을 한다. 이 계수는 산업 경쟁력을 고려하면서 탄소 누출 위험을 완화하기 위해 설계됐다. 첫 3년 동안 각각 0.2, 0.4, 0.6으로 단계적으로 적용된다. 2026년 1월 12일 MOENV는 석유·석탄 제품, 철강, 컴퓨터 및 주변기기 제조업 등을 포함한 17개 기업을 고탄소 누출 위험 사업으로 지정했다. 이러한 단계적 접근은 전환기적 완충 효과를 제공하면서도 탄소 비용 내부화 강화라는 명확한 방향성을 유지한다.

이들 규정 시행으로 대만은 공식적으로 탄소가격제 시대에 진입했다. 탄소요금 수입은 온실가스 관리 기금으로 귀속되며, 배출 감축 기술·기후 적응 조치·광범위한 탈탄소 프로젝트 지원에 활용될 예정이다. 기업 입장에서는 새로운 컴플라이언스 의무인 동시에 자금 지원과 기술 업그레이드 기회가 될 수 있다.

순환경제로의 입법 전환

탄소가격제와 병행해 대만은 선형적인 “생산-사용-폐기” 모델에서 순환경제로 전환하고 있다. 이는 단순한 배출 감축만으로는 충분하지 않으며 자원 효율성과 전 생애주기 영향을 함께 고려해야 한다는 인식이 확산되고 있음을 보여준다.

2025년 5월 29일 MOENV는 두 가지 주요 입법안을 발표했다: 하나는 2009년 자원재활용법을 자원순환촉진법으로 개정하는 포괄적 수정안(RCPA)이며, 다른 하나는 폐기물처리법 개정안(WDA)이다. 이 개혁안은 제품 전 생애주기에 걸쳐 “3R” 원칙 – 감축, 재사용, 재활용 – 을 내재화하는 것을 목표로 하며, 규제 초점을 사후 폐기물 처리에서 제품 설계 및 자원 효율성과 같은 상류 단계로 이동시키고 있다. 대만 행정부인 행정원은 2026년 4월 9일 해당 입법 개정안을 승인했으며, 현재 입법원 심의를 앞두고 있다.

제안된 RCPA는 규제 의무와 인센티브를 결합한 “당근과 채찍” 접근법을 채택하고 있다. 규제 측면에서 MOENV는 제품 및 건설 프로젝트에 대한 친환경 설계 기준을 마련하고, 지정 제품·포장재·용기에 대한 감축 또는 재사용 의무를 부과하며, 환경 유해성 또는 에너지 집약성이 높은 소재에 대한 제한 또는 금지 조치를 시행할 권한을 갖게 된다.

또한 RCPA는 컴플라이언스와 혁신을 장려하기 위한 인센티브도 도입한다. 여기에는 인증 라벨 부여와 함께 자원 순환 성과가 우수한 기업에 대한 보조금 및 세제 혜택·우대 금융이 포함된다. 그린워싱 위험을 방지하기 위해 지속가능성 라벨의 무단 사용은 집행 조치 대상이 된다.

동시에 WDA 개정안은 상업성이 없더라도 특정 폐기물 흐름의 재활용을 MOENV가 의무화할 수 있도록 한다. 이는 단기 경제성보다 자원 최적화를 우선시하는 접근이다. 재활용 사업자는 보고·물질 추적·정보 공개 등 강화된 컴플라이언스 의무를 부담하게 된다. 이는 보다 개입주의적인 규제 모델로의 전환을 시사한다.

대만 무역정책 속 ESG

대만의 지속가능성 의제는 무역정책 체계에도 점점 더 반영되고 있다. 이는 국내 규제 체계와 국제 경제 거버넌스 간 융합이 강화되고 있음을 보여준다.

21세기 무역에 관한 대만-미국 이니셔티브 아래 노동 및 환경 기준을 중심으로 한 ESG 요소는 협상 체계에 명시적으로 포함됐다. 2023년 5월 체결된 초기 협정은 전통적인 무역 원활화 이슈에 초점을 맞췄지만, 지속가능성을 무역 거버넌스에 통합하려는 명확한 정책 방향을 제시했다.

이 흐름은 2026년 2월 13일 발표된 대만-미국 상호무역협정을 통해 더욱 강화됐다. 해당 협정은 노동 및 환경 조항을 양자 협정 체계에 공식 포함했다. 노동 분야에서는 결사의 자유 등 핵심 노동권을 다루며, 강제노동 같은 새로운 이슈도 포함한다. 환경 조항은 자원 효율성과 환경 보호 촉진에 중점을 두고 있으며, 이는 대만의 순환경제 정책과 긴밀히 연결된다. 이 협정은 국내 규제 개혁과 국제 무역 약속 간 융합을 보여주며, ESG가 크로스보더 경제 관계에서 점점 더 구속력 있는 요소가 되고 있음을 시사한다.

크로스보더 무역에 참여하는 기업은 공급망·노동 관행·환경 성과가 국내 규제뿐 아니라 무역협정에 반영된 국제 기준에도 부합하도록 관리해야 한다.

대만, 거버넌스 전반에 지속가능성 내재화

2050년 탄소중립 목표를 발표한 이후 대만은 탄소가격제·자원 순환·ESG 연계 무역정책을 포괄하는 종합적 지속가능성 체계 구축에서 상당한 진전을 이뤘다. 이는 사후적 환경 규제에서 경제·산업 시스템에 대한 선제적 거버넌스로의 광범위한 전환을 의미한다.

여전히 일부 이니셔티브는 입법 심의 단계에 있지만, 대만-미국 상호무역협정 발표와 같은 날 노동부가 기업의 강제노동 방지를 위한 참고 가이드라인을 발표한 점은 정부가 지속가능성 거버넌스를 점점 더 통합적으로 접근하고 있음을 보여준다.

기업들은 지속가능성이 더 이상 부수적 고려사항이 아니라 깊숙이 내재된 법률·규제상 의무라는 점을 인식해야 한다. 컴플라이언스를 위해서는 변화하는 법적 요건 준수뿐 아니라 기업 전략·리스크 관리 및 크로스보더 운영 전반에 지속가능성을 선제적으로 통합해야 한다. 이러한 환경에서 규제 변화에 대한 조기 대응과 지속가능성 역량 투자는 경쟁력 유지의 핵심 요소가 될 것이다.

LEE AND LI ATTORNEYS-AT-LAW
8/F, No. 555, Sec. 4, Zhongxiao E. Rd
Taipei – 11072, Taiwan
전화: +886 2 2763 8000
이메일: attorneys@leeandli.com
www.leeandli.com