菲律宾加快技术发展,建设智慧城市

作者: Aris L. Gulapa,Charmaine Rose K. Haw-Lim,和Maria Isabelle J. Poblete,Gulapa Law
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新冠疫情期间,信息通信技术(ICT)对菲律宾政府提供政务服务发挥重要作用。菲律宾政府机构努力开发应用软件,从而能够通过电脑或智能手机屏幕履行防控职责。创新措施包括菲律宾信息通信技术部(DICT)的密切接触者追踪应用程序StaySafe.PH,以及菲律宾社会福利和发展部的Relief Agad应用程序,后者有助于向社会改良计划的弱势群体和个人发放现金援助。

菲律宾加快技术发展,建设智慧城市 Aris L. Gulapa
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尽管由于新冠疫情,政府治理上对创新ICT解决方案的需求加速,但向电子政务转变并非新生概念。在国家政府层面,2019年,DICT发布《2022年电子政务总体规划》,旨在建立“一个数字化的政府”。

通过ICT创新建设“智慧城市”受到地方政府单位和政府机构广泛关注。尽管智慧城市在菲律宾尚未有明确定义,但所有已提出的定义均有一个共同要素,即智慧城市的核心是利用新的颠覆性技术来解决各种城市问题。

建设智慧城市的呼声在菲律宾各地涌现。在第四届东盟智慧城市网络年会期间,菲律宾政府表示将致力于完成六个智慧城市项目:马尼拉市的指挥中心升级和电子政务服务;宿务市的快速公交系统和数字交通系统;以及达沃市的一体化指挥控制中心和智能交通安保系统。

克拉克新城被誉为菲律宾的“未来之城”,是菲律宾另一个著名的智慧城市项目,被寄予厚望。虽然智慧城市不同,使用的相关颠覆性技术有异,但显然ICT在所有智慧城市项目中均发挥重要作用。

菲律宾加快技术发展,建设智慧城市 Charmaine Rose K. Haw-Lim
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然而,ICT基础设施缺乏,难以支持这些雄心勃勃的项目,是实施智慧城市项目面临的障碍。DICT开展的2019年全国ICT家庭调查发现,菲律宾大约只有一半的描笼涯(菲律宾最小地理行政单位)有电信运营商。10个描笼涯中只有3个安装有光缆,只有大约13%的描笼涯有免费公共Wi-Fi。

据称,建设提供电信服务所需基础设施需要履行繁琐的审批手续,加上其他原因,造成上述基础设施缺乏。

为加快ICT基础设施建设,DICT发布了008号部门通告,即《宏蜂窝基站无源电信塔基础设施(共享PTTI)共址共享政策指引》(共享铁塔政策)。

共享铁塔政策旨在采取其他国家已实施的ICT基础设施共享政策,最大限度地减少不必要的基础设施重复建设,并且大幅减少基础设施开发的延误和成本。该政策还鼓励发展壮大独立铁塔公司(ITC),将其作为开创性行业以催生并营造健康的ICT环境。

菲律宾加快技术发展,建设智慧城市 Maria Isabelle J. Poblete
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ITC指“根据菲律宾法律正式组建并存续的私营实体……其业务是建设或运营一个或多个共享PTTI”。ITC运营前必须先从DICT获得注册证书。

为进一步简化ICT基础设施建设的官方繁文缛节,菲律宾反官僚作风局与菲律宾多个政府机构联合发布了《2020年第1号联合备忘录通告》,规定简化许可证和执照申请流程,大大减少ICT基础设施建设所需审批手续。

2022年2月,菲律宾国会批准了一项修订菲律宾《公共服务法》的法案,以放宽对公共服务行业的外资股权限制。该法案目前正在等待总统签署。此前,电信业归类为公共事业,菲律宾人必须持股60%,该法案将电信业从公共事业中删除。

虽然新法案最近才发布,但这种进步值得欢迎,有望吸引更多国内外投资者投资菲律宾ICT行业。

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