网络游戏认定与注册新规的重要意义

2026年4月22日，印度电子和信息技术部（MeitY）发布了《2026年网络游戏促进与监管规则》（“2026年规则”），该规则于2026年5月1日起生效。这些规则对《2025年网络游戏促进与监管法案》（“2025年法案”）作出了补充规定，2025年法案确立了印度网络游戏监管的主要法定框架，但并未对落地执行中的多项关键内容作出规定。

MeitY通过2026年规则明确了上述法案下的运作机制，以及网络游戏的评估、认定和分类标准与流程。

2025年法案禁止网络金钱游戏，其被广义定义为：无论游戏基于技巧、运气还是两者兼有，只要用户通过支付费用、存入金钱或其他投注金进行游玩，并期望以此赢得金钱或其他形式的收益，即属此类。

网络游戏监管机构与认定机制

2025年法案还设立了网络游戏监管机构，作为中央监管机构负责监督合规、确定游戏分类、留存监管记录以及执行法定监管体系。

2026年规则第三部分规定了该机构在认定某项数字服务是否构成网络游戏，以及为监管目的应如何对其进行分类时所应遵循的程序和考虑的因素。

根据2026年规则，网络游戏只有在以下情况下才需要提交给监管机构认定其是否构成或者不构成网络金钱游戏，该程序在2026年规则中统一称为“认定”：

1. 1. 监管机构发布通知要求网络游戏服务提供商对其一款或多款网络游戏进行认定；
   2. 网络游戏服务提供商拟将该网络游戏作为电子竞技项目推出；或者
   3. 中央政府发布通知要求提交某一类别的网络社交游戏进行认定。

在进行认定时，监管机构应考虑以下因素：

1. 1. 游戏是否涉及支付参与费用；
   2. 用户是否有赢取金钱或任何其他形式收益的期望；
   3. 费用或存入资金的使用方式；
   4. 网络游戏营收模式的结构与运作；以及
   5. 奖励、权益或游戏内资产在游戏环境之外被转移、兑换、变现或使用的方式。

网络游戏分类的不确定性

尽管该框架提供了一定程度的监管确定性，游戏开发者和平台运营商可以掌握网络游戏认定的依据标准，但该认定框架仍存在一定的不确定性。

现代数字游戏常整合虚拟货币、数字资产及其他变现因素，至于游戏内奖励、代币或资产在何种情况下会形成足以影响游戏分类认定的经济利益预期，这一问题可能会引发解读上的争议。随着游戏模式的演变，开发者在预测监管机构在实践中将如何应用认定标准时可能面临挑战。

2026年规则第四部分通过针对已认定类别的网络游戏（包括拟作为电子竞技项目提供或上线的网络游戏）建立注册制度，对认定框架进行了补充，通过该制度，监管机构将签发注册证书并维护官方登记册，从而构建一个制度化的合规生态体系。

注册负担与监管裁量权

该注册制度有望成为合法经营的标志，从而提升用户信心。同时，该注册制度新增了一层监管要求，网络游戏的上线可能需要取得监管批准。规模较小的网络游戏运营商可能认为这些要求需要投入大量资源，尤其是在认定标准出现不确定性时。

因此，2026年规则的影响是双重的：

1. 1. 通过设立专门的监管机构以及规范化的认定流程，提供了亟需的程序明确性；
   2. 将重大决策权集中于监管机构，并将若干解释性问题留待未来的行政实践中解决。

归根结底，新框架能否成功将取决于监管机构行使其权力的一致性与透明度。如果该程序说理充分且向公众开放，则2026年规则可以为该行业提供法律确定性。

Ashima Obhan是 Obhan Mason 律师事务所的高级合伙人，Priyanka Narayanan是高级律师