备受争议的电影法案可能会有圆满结局

作者: Manisha Singh和Aarushi Mishra,LexOrbis
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台印度1952年《电影放映法》(下称《电影放映法》)是为了在放映前对电影进行分级认证,并对电影放映进行监管。这部法律早该进行全面修订。为了拥抱新兴技术并打击电影盗版,印度议会通过了2019年《电影放映(修订)法案》。印度议会信息技术常务委员会提交报告后,印度信息和广播部推出了修改后的2021年《电影放映(修订)法案)(下称修订法案),征求公众意见。

修订法案将印度现有电影分级中的U/A级进行再分级。印度现有电影分级为:

  • U—老少皆宜,可以无限制公映;
  • U/A—可以无限制公映,12岁以下儿童需要家长陪伴观看;
  • A—只对成年人公开放映;以及
  • S—只对获得特殊许可的人群放映。
备受争议的电影法案可能会有圆满结局 Manisha Singh
Manisha Singh
合伙人
LexOrbis

修订法案建议在U/A级别中分别针对7岁以上、13岁以上和16岁以上儿童增加子分级。增加的子分级类似于英美等国的分级制度。修订法案还建议赋予政府修改这些分级的权力。

根据《电影放映法》,电影公映许可证的有效期为10年。但该规定已通过行政命令方式取消。修订法案建议正式删除该规定。

修订法案另一个有争议的部分是赋予政府复审权。根据《电影放映法》,政府有权推翻印度电影审查委员会的分级决定。但是,卡纳塔克邦高等法院在 Union of India v KM Shankarappa案中判定,政府不能对已经印度电影审查委员会审查的电影行使复审权。最高法院维持该判决。有鉴于此,有提议进行修订以限制政府干预的权力。如果影片损害国家主权、领土完整或国家安全或者与外国的友好关系,违反公序良俗或或伦理道德或低俗下流,涉嫌诽谤或藐视法庭或可能煽动犯罪,修订法案允许政府指示对电影公映许可证进行复审。该规定与印度宪法第19(2)条的规定一致。政府有权重新对电影进行审查和分级认证,证明印度宪法第19(2)条对言论自由施加合理限制具有正当性。

备受争议的电影法案可能会有圆满结局 Aarushi Mishra
Aarushi Mishra
律师
LexOrbis

修订法案拟惩罚电影盗版,此乃期待已久的举措。修订法案中相关条款对未经授权录制电影的行为进行惩罚,规定未经电影作品作者书面授权,任何人不得“在任何地方使用任何视听录制设备,故意制作或传播或试图制作或传播或教唆他人制作或传播电影或其部分的复制品”。该违法行为将被处以至少3个月、最多3年的监禁,或处以不少于30万印度卢比(4000美元)的罚款,但罚款额度可提高到经审计的影片总制作成本的5%,或同时处以监禁和罚款。

但是,电影制作人、学者和研究人员对拟进行的修订提出了强烈批评,因为人们担心复审权可能会使政府过度控制印度电影业并限制言论自由。它还可能延迟电影的分级认证和发行。包括业界知名人士在内共有3000多名电影制作人签署并发表了一封公开信,呼吁必须本着印度民主分权的精神废除拟给予政府的权力。公开信还称应该对反电影盗版条款作出例外规定,允许进行合法复制以进行合理使用和衍生作品制作等。打击盗版需要深思熟虑的系统性解决方案。

针对这些批评,印度信息和广播部咨询了孟买和钦奈电影界人士的意见,并表示将解决有关修订法案的问题,但未说明具体措施。印度信息和广播部将采取什么措施还有待观察。

Manisha Singh是LexOrbis律师事务所的合伙人,Aarushi Mishra是该所律师。

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