港口建设的风险防范建议

港口建设与一国政治、经济和贸易均有很大的关联度，外部环境的变动将直接影响港口投资的决策。另一方面，由于建设期和回收期较长，各种不确定因素出现的可能性增加，预期收益的稳定性降低。本文结合港口建设特征，讨论初步的防范建议。

系统风险

不可抗力风险。港口对自然条件的要求极高，风向、降水及海象条件等都严重影响港口作业，港口城市在战争时期甚至是关键的军事目标。对于这类不可抗力风险，要以事前防范为主，充分考虑拟建港口地方的自然条件和社会条件。项目公司还可以采用财产保险的方式，把风险转嫁给
保险公司。

政治风险。政治风险主要包括政局不稳定、政府没收项目或强制收购项目、项目公司的特许权半途被取消、税收政策变化或进出口限制等。政治风险几乎不受个人和企业所左右，故对于政治风险的防范还是要以事前防范为主。首先，即使利润率极高，也应尽量避免在那些政治风险很高的国家或地区兴建项目。其次，在订立协议时，社会资本要尽可能争取到项目所在地政府的政治风险担保，一旦发生了政治风险，政府应承担绝大部分的损失。这是因为港口项目建设与单纯的商业建设不同，港口作为国际物流平台和国际船舶进出基地具有涉外性，关系到国家的领海主权和经济安全，因此政府对港口项目的政治敏感度可能高于其他基础设施建设。

经济风险。首先，项目公司应首先考虑跟政府和银行签订融资贷款协议，尽量把利率固定在一个较为合理的范围内，转嫁部分利率风险。其次，港口较之其他项目，建设周期更长，汇率及通货膨胀对其造成的影响往往大于其他设施。项目公司可以跟政府签署特许权协议时提出采用硬通货币计价，以结算时的汇率进行结算。除此之外，项目公司还可考虑跟政府签署价格协议，当发生通货膨胀时，公司可以根据情况适当调高港口收费价格。

法规风险。随着公众越来越关注工业化进程对自然环境和人类健康的影响，许多国家都颁布或起草了日益严厉的法令来保护环境。港口开发和环境保护紧密相连，开发过程中若有不慎，会对周边海洋环境造成严重影响。所以社会资本在准备实施BOT项目时，除关注采购、建设方面的常规法律法规外，还应重点关注环境立法。事先探测政府未来的环境保护走向，估计项目的环境责任风险，制定严密的环境保护计划，以便获得环境保护部门的批准书。

社会风险。社会风险主要来源于港口所在地的风俗习惯、社会治安、文化与社会意识三个方面。对于采取BOT模式建设的港口，可以考虑采取本土化的方法，即在具有同等实力的条件下优先考虑当地社会资本，让本地人参与到港口建设经营和管理中来，增强港口在其所在地的认同感，适应当地的风俗习惯。

非系统风险

建设风险。主要表现为审批延误、工期拖延、成本超支、项目投产后达不到设计时预定的目标、不能按期投产或达不到生产指标，从而导致生产所必需的现金流不足以及不能按时偿还债务等。

在BOT模式中，政府通过招投标的方式已经选择了有资质的建设方，将大部分的项目建设风险转移给了社会资本。如条件允许，建设方还可以将自己完成有困难的、不涉及主干项目的工程分包给分包商以分散风险。建设过程中需求量大的原材料可以向不同的供应商购买，避免单个供应商供货不及时或随意提高价格的风险。此外，还可以购买建设期工程保险，将建设阶段可能出现的设备、人身安全等风险转嫁给保险公司。

运营风险。主要包括技术风险和运营管理风险。技术风险主要指技术不可靠或由于施工和设备质量不过关而引起的生产故障。运营管理风险主要指运营过程中的各项管理工作可能出现的风险。

对于港口的技术工艺设备应在不造成资源浪费的前提下尽量使用先进的技术设备，避免技术设备过快被淘汰。在项目准备阶段，项目公司应注意加强项目可行性分析，对于港口的选址、港口腹地和港口的未来预期收益等都要做好分析管理工作。

在项目的招投标、工程的预设计阶段，项目公司应该注意标书以及招投标程序管理的规范化。在项目协议签署以后，项目公司还应仔细考察项目参与方的条件和资质。最后，在项目的经营移交阶段，项目公司首先应做好人事管理，为项目的高效运营选择合适的经营管理人才；同时还要做好日常管理工作，以保障项目的正常运营。