BOC의 무서류 통관 시스템: 더 빠른 무역과 더 똑똑한 국경 검사

필리핀 관세청(BOC)은 필리핀을 동남아시아의 주요 물류 허브 중 하나로 자리매김시키는 것을 목표로 하고 있다. 그러나 이 목표를 달성하기 위해서는 전면적인 현대화를 통해 무역 촉진을 가속화하는 것과 동시에 고위험 “레드 플래그”를 탐지하고 대응하기 위해 국경 보호를 강화해야 한다는 상충되는 과제를 해결해야 한다. 무역 효율성은 투자자 신뢰의 기반이지만, 그렇다고 해서 검사 절차의 “무결성”이 훼손되어서는 안 된다. 따라서 현재의 현대화 전략은 입국 심사 과정의 엄격함을 약화시키지 않으면서도 수입 화물이 원활하게 통관되도록 하는 것을 우선 과제로 삼고 있다.

무서류 시스템을 통한 무역 촉진 극대화

BOC의 무역 촉진 노력은 수출입 절차를 보다 단순하고 투명하며 일관된 방식으로 운영하는 것을 중점으로 하는 세계관세기구의 기준과도 부합한다. 관세청은 두 가지 디지털 핵심 시스템인 자동 재고 관리 시스템과 통합 관세 처리 시스템을 통해 “무서류” 환경으로 전환했다. 이러한 실시간 추적 시스템은 마닐라 항만의 병목 현상으로 지적되는 ‘체류 시간’ 문제를 해결하는 데 목적이 있다. 특히 마닐라 항과 마닐라 국제 컨테이너 항에서 수입업자들이 고액의 체선료를 부담하지 않도록 돕고, 반복적으로 발생하는 항만 혼잡 문제에 대한 임시적인 해결책을 제공한다.

BOC의 국경 보호 강화

국경 보안 측면에서 관세청은 경제적 사보타주를 막는 첫 번째 방어선 역할을 한다. 관세청의 임무는 국가 안보, 공중 보건 또는 경제에 위협이 될 수 있는 불법, 금지 또는 규제 대상 물품의 반입을 차단하는 것이다. 밀수 단속과 관련해 관세청은 (무작위 검사 방식이 아니라) 데이터 기반 단속을 채택해 밀수품을 적발한다. 관세 현대화 및 관세율법으로 알려진 공화국법 제10863호는 관세청장에게 법원의 영장 없이도 이러한 권한을 행사할 수 있도록 하고 있다.

BOC의 위험 기반 선별 시스템과 혼잡 관리

일반 수입 화물의 경우 관세청은 2020년 9월 15일자 행정 명령에 따라 위험 관리 기반의 색상 분류 시스템을 활용해 통관 절차를 진행한다. 이 시스템은 화물을 녹색(즉시 통관), 노란색(서류 심사), 주황색(X-ray 검사 및 필요 시 실물 검사), 빨간색(실물 검사) 라인으로 구분해 처리한다. 고속 X-ray 장비와 기타 비침습적 검사 기술을 활용함으로써 관세청은 합법적인 무역 흐름을 신속하게 처리하면서도 이상 징후가 있는 화물은 선별적으로 검사할 수 있다.

그러나 이러한 선별 시스템에는 어려운 딜레마가 존재한다. 관세청이 주황색이나 빨간색 라인의 기준을 지나치게 엄격하게 설정하면 해당 라인에 병목 현상이 발생하고 항만 정체가 초래될 수 있다. 이러한 상황은 정상적으로 거래하는 기업들에게도 불이익을 줄 수 있다. 반대로 녹색 라인을 지나치게 많이 적용하면 위험한 허점이 생길 수 있다. 저평가된 물품이나 밀수품이 아무런 검사 없이 통과할 가능성이 있기 때문이다. 이러한 구조적 위험은 “관세 누수”’로 이어질 수 있다. 예를 들어 일부 부정한 수입업자는 신뢰도가 높은 기존 기업의 이름을 “명의 대여” 방식으로 “사용”해 “명의상 수하인”으로 내세우는 상황을 초래할 수 있다. 시스템이 이러한 기업을 자동으로 신뢰 대상으로 인식하면 고위험 컨테이너가 개봉 검사 없이 항만을 통과할 수도 있다.

같은 맥락에서, 디지털 소매의 등장은 소액 면세 기준인 1만 페소(약 170달러) 이하의 기준을 — 원래는 저가의 개인용 물품을 위해 마련된 제도였지만 — 규제의 공백으로 만들었다. 상업용 화물을 여러 번 나누어 배송할 경우, 기회를 노리는 일부 수입업자들이 대량 상업 수입에 적용되는 엄격한 심사뿐 아니라 관세 납부까지 회피할 가능성이 매우 크다.

이를 해결하기 위해 관세청은 글로벌 전자상거래 플랫폼과 국제 특송업체로부터 실시간 정보를 받아들이는 데이터 기반 전략을 도입했다. 물리적 검사 대신 디지털 데이터를 활용해 필리핀에 도착하기 전에 위험 징후를 파악함으로써 합법적인 소비자 배송을 지연시키지 않으면서도 위험 요소를 탐지할 수 있도록 하고 있다.

제로 접촉 정책과 디지털 감시 강화

관세청은 청렴성, 책임성, 현대화를 핵심으로 하는 정책 프레임워크에 따라 접촉 제로 정책을 신속히 추진하고 있다. 세관 평가관과 무역업자 간의 직접적인 대면 접촉을 제거함으로써 절차를 투명하게 만들고 전통적인 부패 가능성을 줄이기 위한 것이다. 그러나 이러한 변화는 보다 정교한 새로운 위험을 만들기도 한다. 위협이 항만 현장이 아니라 전자 화물 명세서와 같은 디지털 데이터로 이동하는 사이버 밀수가 발생할 수 있기 때문이다. 이러한 위험에 대응하기 위해 관세청은 데이터 이상 징후를 효과적으로 탐지할 수 있는 디지털 포렌식 전문 인력을 양성해야 한다.

관세청이 올해 1조 페소의 세수 확보 목표를 세우면서 이러한 균형을 맞추는 일이 더욱 중요해졌다. 결국 성공의 기준은 단순한 세수 확보가 아니라 무서류 기반의 체계적인 통관 시스템을 구축하는 동시에, 법을 우회하려는 시도를 효과적으로 차단하는 것에 있다.

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Mark Anthony P TAMAYO는 메트로 마닐라에 위치한 Mata-Perez Tamayo & Francisco Law Offices (MTF Counsel)의 파트너 변호사이다

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