필리핀 해상 풍력의 항해를 시작하며

2024년, 필리핀 에너지부(DOE)는 개정 및 업데이트된 필리핀 에너지 계획(PEP) 2023-2050을 발표했으며, 청정 에너지 미래에 대한 혁신적 비전을 담은 종합적인 청사진을 담았다. 마르코스 행정부는 모든 필리핀 국민이 더 신뢰할 수 있고 공정한 생태계를 누릴 수 있도록 효율적인 에너지 전환을 목표로 하고 있다.

이전 PEP는 재생 에너지로의 전환에 대해 형식적인 언급만 한 것으로 보였으나, 현재의 DOE 지도부는 혁신을 장려하고 투자를 촉진하는 정책을 수립함으로써 재생 에너지(RE)가 수행할 중요한 역할을 선언했다. DOE는 2030년까지 전력 생산에서 RE의 비중을 35%, 2040년까지 50%, 2050년까지 50% 이상으로 늘리는 것을 목표로 하고 있다.

이러한 과감한 목표는 2021년부터 2040년까지 필리핀의 RE 신규 용량을 총 5만 2826메가와트(MW)로 설정했으며, 이는 신규 바이오매스 364MW, 신규 지열 2500MW, 신규 태양광 2만 7162MW, 신규 수력 6150MW, 신규 풍력 1만 6650MW 등으로 세분화된다. 필리핀은 목표를 달성하기 위해 다양한 정책 개혁을 시행했으며, 그중 가장 중요한 것은 법무부의 확인 의견을 통해 RE를 외국인 투자자에게 100% 개방한 것이다.

과감한 전환의 중심에는 해상 풍력(OSW)에 대한 추진이 있으며, 필리핀은 이러한 개발에 적합한 조건을 갖추고 있다. 2020년 세계은행은 OSW 로드맵을 완성하며 필리핀의 총 잠재적 OSW 용량을 178기가와트(GW)로 추정했는데, 이는 2022년 기준 약 28GW인 필리핀의 총 발전 용량과 비교했을 때 상당한 수치다. 이 로드맵은 필리핀 해안 주변에서 기술적으로 활용 가능한 풍력 자원을 보유한 6개의 잠재적 OSW개발 구역을 식별했다. 세계은행의 연구는 수많은 신청을 낳았고, 2024년 기준 총 68GW의 용량을 가진 92개의 풍력 에너지 서비스 계약이 체결됐다.

행정명령

OSW 개발을 지원하기 위해 필리핀의 여러 정부 기관이 필요한 규정을 발표했다. 2023년 4월 19일, 대통령은 OSW 개발을 위한 정책 및 행정적 체계 수립을 지시하는 행정명령 21호(EO 21)에 서명했으며, 이를 통해 DOE에 OSW 개발을 위한 정책 및 행정적 체계를 수립하도록 지시했다.

EO 21의 궁극적인 목표는 OSW 개발을 위한 모든 허가 요건을 통합하는 것이었다. 이에 대응하여 DOE는 2023년 5월 18일 EO 21의 시행 지침을 공포하는 부서 회람 DC2023-05-0013을 발행했다. 2024년 1월 18일, 환경자원부(DENR)는 OSW 에너지 프로젝트를 위한 필리핀 환경영향평가제도(EIS) 하에서 환경 준수 인증서(ECC)에 대한 임시 지침을 제공하는 행정명령 2024-02를 발행했으며, 이는 OSW 개발이 가장 환경적으로 지속 가능한 방식으로 이뤄지도록 보장하는 것을 목표로 했다.

2024년 10월, DOE와 DENR는 OSW 에너지 서비스 계약에 포함된 해상 지역과 보조 지역을 사용할 수 있는 권리를 부여하는 양해각서(MOA)에 서명하여 OSW 프로젝트 개발을 가속화했다. 이 MOA는 사전 개발, 탐사, 개발 및 상업적 개발 단계에서 필요한 DENR의 요건을 충족하는 조건으로 해상 지역과 보조 지역 모두에 접근할 수 있도록 명시적으로 허용했다. 이 획기적인 합의는 OSW 프로젝트를 탐사하고 개발하는 과정을 간소화하는 동시에 모든 단계에서 환경 보호 조치가 마련되도록 보장한다.

다자간 지원

2024년, 아시아개발은행(ADB)은 OSW 개발을 위한 인프라로 10개 항구를 재활용하는 방안에 대한 연구를 완료했으며, DOE는 필리핀 항만청과 협력하여 항만 시설의 업그레이드를 추진했다. 또한, ADB는 OSW 프로젝트의 적정 경매 가격 수준에 대한 연구에서 에너지 규제 위원회를 지원했다.

한편, 유엔 프로젝트 서비스 사무국은 동남아시아 에너지 전환 파트너십의 지원과 자문단 컨소시엄을 통해 필리핀에서 해상 풍력 및 더 넓은 해양 RE 부문의 책임 있는 개발을 가속화하기 위한 해양 공간 계획을 완료했다.

경매를 통한 마무리

DOE는 2025년 3분기까지 OSW 프로젝트에 한정된 그린 에너지 경매(GEA) 5를 이미 발표했다. 이는 대규모 RE 프로젝트에 대한 필리핀 정부의 의지를 보여준다. 투자자들이 경매 공고와 입찰 기준 발행을 기다리는 가운데, GEA 5는 해상 풍력 개발을 촉진하고 필리핀이 아세안 지역에서 재생에너지 선도국이자 챔피언으로서의 입지를 굳건히 하는 데 기여할 것으로 기대된다.

Jose M Layug Jr는 메트로 마닐라에 위치한 DivinaLaw의 시니어 파트너다