哈萨克斯坦外商投资优先和限制领域

自2013年9月中国国家主席习近平访问哈萨克斯坦首次提出共建丝绸之路经济带倡议以来，中哈两国合作成果丰硕。目前，中国是哈萨克斯坦第三大贸易伙伴国、第二大出口目的国和进口来源国。据商务部统计，2019年中方对哈直接投资四亿美元，主要集中在电力、采矿、交通运输、建筑等领域。

在外商投资政策方面，哈萨克斯坦奉行积极吸引外国投资的政策，积极为投资者提供具有吸引力的投资环境。哈萨克斯坦《投资法》明确规定了国内外投资者一视同仁，对外资实行国民待遇。哈国对外商投资的领域分为优先领域和限制领域。

外商投资优先领域

哈国鼓励外商向优先发展领域投资，特别提倡外商向非资源领域投资。2003年颁布的《哈萨克斯坦吸引外国直接投资的优先经济领域清单》及2005年通过的《哈萨克斯坦政府第633号决议》明确规定建材生产、纺织业、冶金业、食品生产、油气机械制造、旅游业和运输业为优先发展领域。投资这些领域的企业可享受10年内免缴财产税、土地税、企业所得税及增值税等税收优惠。2014年6月，哈总统签署法令，对政府鼓励投资的行业给予一系列税收优惠政策，这些鼓励投资的行业包括：黑色冶金业、有色冶金业、炼油、石化、食品、农药、工业化学品、交通工具及配件和发动机制造业、电气、农业机械制造业、铁路设备制造业、采矿业机械设备制造业、石油炼化开采机械设备制造业、建材、创新和航天工业。

需要引起企业注意的是，哈政府只对列入政府批准的优先种类名录中的项目给予优惠，优惠仅给予在哈国法人。外商投资企业为获得优惠，应在哈境内注册法人。哈国政府提供优惠的方式包括：（1）税收优惠，如免缴企业所得税、土地税、财产税、关税等。中国企业在当地实施的工程建设类项目较多，当优先名录中项目的当地法人进口的成套设备、备品备件以及原材料时，哈国对其免征进口关税；（2）实物优惠，哈国政府给予临时无偿使用哈国财产或土地的权利；（3）投资补贴，需注意，补贴的发放额度、发放时间等有严格的限制。只有项目投产三年后才开始发放补贴；（4）使用外籍劳务不受配额限制，这对投资人来说是一个亟需争取的优惠。一方面，哈国对外国劳务人员实行严格的工作许可制度，进行总量控制、按州发放，且劳动配额呈下降趋势。2019年，外籍劳动配额为4.9万人，2020年只有2.9万人。另一方面，哈国劳动力价格高于其他中亚国家，但专业技能有待提高，当地人更加强调享受生活，一般不会主动加班，也不愿从事自己岗位职能范围以外的工作。

外商投资限制领域

哈国鼓励外商投资，对于大部分行业投资没有限制，但对涉及国家安全的一些行业，政府有权限制或禁止投资，如银行业、保险业、矿产投资、土地投资等。能源和矿产行业是哈经济的重要支柱，哈国自然资源丰富，尤其是石油、天然气、钨、煤、铀、铜等，很多矿藏数量排名世界前列。但在国际能源问题日益突出、国际原材料价格波动较大的情况下，哈政府意识到能源资源的重要性，不断加强对矿产资源的国家控制，对具有战略意义的矿产资源，国家对其转让有绝对的优先权。

以矿产投资领域为例，哈萨克斯坦2017年通过的《矿产资源及矿产资源利用法典》进一步强化了对重要矿产资源，尤其是具有战略意义的矿产资源的管控。具有战略意义的矿产资源区块包括三类：（1）原油地质储量大于5000万吨或是天然气储量大于150亿立方米的油气区块；（2）位于哈属里海水域的海上区块；（3）铀矿区块。对于某些战略性矿产资源的投资，哈国限制外国企业的占比，外资比例需在50%以下。

可以看出，外商投资哈萨克斯坦，既有机遇又有挑战。首先，在宏观方面，投资人要清楚，哈萨克斯坦将自己定位为“有实力的重要地区大国”，在处理与中国、俄罗斯、西方国家等各方关系上奉行全方位务实平衡外交，避免对单一方过度依赖。其次，在实践层面，虽然其法律体系比较健全，但稳定性欠佳，法律变更频繁，企业在作出投资决定前，应依赖专业机构的意见，对现行有效的当地政策法律进行调研。

作者：中伦律师事务所合伙人王霁虹、非权益合伙人刘瑛。中伦所非权益合伙人李珊对本文亦有贡献。

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