亚洲各国碳中和政策比较 – 印度

    作者: Manisha Singh、Pradeep Kumar Kamal,LexOrbis
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    从不过是全球时髦术语变为现实,碳中和需要世界各地从不同层面、在全行业采取综合战略和协调一致的行动。从美国总统乔·拜登在格拉斯哥联合国气候变化大会(《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会)上的讲话中,此类行动的意义可见一斑:“如果我们没有抓住这个时刻,那么我们任何人都无法摆脱尚未到来的更糟糕的情况。”

    碳中和,又称净零排放,是指兼顾人为温室气体排放与人为消除或抵消温室气体,实现零排放净效应的过程。简单地说,这需要两种不同的方法,一种是以减排为中心,采用更清洁、更环保、效率更高的技术,另一种则是通过创造碳汇来清除所排放的温室气体。

    Manisha-Singh,-Partner,-LexOrbis
    Manisha Singh
    创始合伙人
    Lex Orbis律师事务所,新德里
    T: +91 98111 61518
    E: manisha@lexorbis.com

    《巴黎协定》旨在将全球变暖限制在比工业化前水平高1.5摄氏度以内。印度是该协定的签署国,在联合国气候变化大会上做出了到2070年实现净零碳排放这一雄心勃勃的承诺。成为净零排放国家需要不同行业、不同层面的巨大努力。不过,对于人口居世界第二的这个发展中国家来说,既要采取切实有效的方法促进并实现碳中和,又不能忽视必要的经济增长,制定这样的目标也是当前的需要。

    来自政府间气候变化专门委员会(IPCC)的多份报告指出,自工业化前时代以来,人类活动已使地球温度上升1摄氏度。印度一直致力于应对气候变化挑战,并将其视为本国二十多年的国家重点事项。2008年,印度公布了《国家气候变化行动计划》,列出了覆盖不同行业的八大国家任务,以关注于可持续发展。

    为了减缓、中和碳排放,印度根据这些不同任务推出了诸多举措和计划,包括:太阳能、风能;绿色能源走廊项目;国际太阳能联盟;家用电器能效标准;节能建筑规范;油耗标准;国家智能电网任务;节能经济发展框架;节能融资平台;国家植树造林计划;国家洁净空气计划;气候变化行动计划;智慧城市任务;国家生物燃料政策;燃料效率规范;国家电动出行任务计划,目的是加快(混合动力及)电动汽车在印度的采用和制造;废旧钢铁回收政策;成立国家绿色法庭。

    所有这些任务、政策、计划均是在环境、森林和气候变化部的协调下通过联邦政府不同部门实施。考虑到日益严峻的气候变化现状,以加强必要的适应、减缓和能力建设行动为重点,联邦政府正在计划、推行新举措,例如就气候变化成立总理委员会及执行委员会,定期审查所有国家任务。

    Pradeep Kumar Kamal
    管理律师
    Lex Orbis律师事务所,新德里
    T: +91 9889003585
    E: pradeep.kumar@lexorbis.com

    印度对气候变化的责任与承诺,在印度公司的自觉行动中得以彰显。政府还没提交“国家自主贡献”,许多印度公司就已承诺采取实现碳中和的举措和战略。很多其他公司已开始与2050 Pathways Platform (2050年路径平台)、Climate Neutral Now (立即实施气候中性)、RE100(100%可再生能源)、 EP(能源生产力)100 和EV(电动汽车)100等倡议同步,尽可能降低、缓和碳足迹的影响,提出了可供他人效仿的模型。

    据推断,印度已成为第四大温室气体排放国。不过,按照人均温室气体排放量,印度排在第134位,认识到这一点同样重要。上述推断似乎并无道理,因为它忽略了所有其他事实,特别是各国在上个世纪的经济发展过程中排放的温室气体。

    从1870年到2019年,印度在全球温室气体排放总量中的占比不到4%。尽管人口占全球17%,但印度当前的排放也只占全球排放总量的7%。由于人口众多,2018年,印度人均CO2排放量为2.5公吨,低于其他主要温室气体排放国。同期美国、俄罗斯、中国的人均温室气体排放量分别为18.4公吨、17.6公吨、8.9公吨。

    作为“国家自主贡献”的一部分,印度制定了三大目标:(1) 到2030年,将GDP排放强度从2005年的水平降低33-35%;(2) 到2030年,实现非化石能源发电累计装机容量占比达到40%左右;以及 (3) 到2030年,通过增加森林和林木植被,额外创造出相当于25-30亿吨CO2的碳汇。

    在格拉斯哥联合国气候变化大会上,印度总理纳伦德拉·莫迪宣布了实现“国家自主贡献”目标的五点战略,这意味着印度政府修订了上述目标。这五点为:(1) 到2030年,非化石燃料发电装机容量达到500吉瓦;(2) 到2030年,印度能源需求中有50%由可再生能源满足;(3) 到2030年,将预计碳排放总量削减10亿吨;(4) 到2030年,经济的碳强度下调幅度小于45%;以及 (5) 到2070年,印度将变为碳中性并实现净零排放。

    环境专家认为,为了降低排放,并到2070年实现净零目标,印度比其他国家做得更多,并且印度的“国家自主贡献”是“真正的气候行动”。专家相信,按照新的“国家自主贡献”,到2030年,印度将占IPCC控制温升1.5摄氏度的4000亿吨碳预算的9%,占2020年代世界排放量的8.4%,占1870-2030期间世界排放量的4.2%。

    对于印度这样的发展中国家,只有大幅度降低能源行业碳排放,才有可能兼顾经济发展和低碳经济。着眼于未来,按照气候变化目标,印度选择对其能源体系进行大规模转型。各种各样的发展活动都要靠能源驱动,而印度近四分之三的碳排放来自能源行业。因此,至关重要的是,以不排放CO2的可再生能源发电为重点,并瞄准到2030年实现50%能源需求由可再生能源满足的目标。

    印度在可持续发展方面的自觉、持续的努力,还体现在多部法律中。例如,2021年《节约能源法》,旨在通过节能和高效能源利用以及建立能效局实现能源安全;2005年《国家电力政策》,旨在提高非传统能源发电的比例;《补偿性造林基金法》。所有这些法律、政策均旨在实现更为广泛的气候变化目标。

    根据估计,2030年,印度电力需求将达25,180亿单位。为了实现50%的能源需求由可再生能源满足的目标,印度需要将其发电容量提升至700吉瓦。预测显示,可再生能源将主要来自太阳能。

    根据在2030年将预计CO2排放量削减10亿吨的目标,印度的人均CO2排放量预计将与按照IPCC建议的2030年全球CO2排放限额182.2亿吨计算出的人均CO2排放分担额一致。

    要将碳强度降低45%,印度需要采取更有力的措施,降低运输业和能源密集型工业部门的排放。各行业都需要大幅度削减对煤炭和原油的使用,代之以更清洁、更高效的替代能源,如太阳能和水力。同样重要的是,落实可靠措施,抵消其他行业温室气体排放量的增加。

    为监管压燃式发动机的空气污染物排放而实施严厉的巴哈特阶段排放标准,加快混合动力和电动汽车在印度的采用和制造,即为上述措施的示例。农业、土地利用、土地用途变更、林业和废物处置则是需要应对的其他因素。

    为了实现艰巨的净零目标,更清洁、更高效的技术的定价(始终是大规模采用此类技术的障碍)等一些问题,仍然需要印度认真解决。从煤炭向可再生能源转型涉及的地缘政治和社会经济因素,以及与替代能源的采用有关的权衡取舍,则是需要考虑的其他因素。

    此外,印度还需要凭借高效的气候治理、强有力的机构和公众参与、各行各业之间的大力协调,最终让人人享有清洁、负担得起的发展。

    对于印度而言,实现净零能源体系是技术上可行的目标,但实现该目标的过渡期却充满挑战。尽管印度已经快速行动起来实行必要变型,但这本质上需要改变人们生活以及使用和管理资源(特别是能源)的方式,并在人类干预的各个领域付出自觉、持久的努力。

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