投资沙特工程项目第四课：政府招标和采购关注事项

作者：王霁虹和徐一白，中伦律师事务所

2023年06月30日

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中国国家主席习近平于2022年12月应邀前往沙特进行国事访问，并出席了首届中国—阿拉伯国家峰会和首届中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会，为提升中国在沙特的影响力埋下了伏笔。2023年3月10日，在中国的主持与推动下，沙特和伊朗达成协议，决定恢复外交关系。近年来众多新闻事件都显示，中国与沙特以及整个阿拉伯世界之间的外交、贸易等多方面关系日益密切。

自2016年沙特提出“2030愿景”以来，沙特大力支持政府主导类投资项目的开展，例如总投资规模高达5000亿美元的NEOM新城项目。在此机遇潮中，中国企业大有可为。为帮助中国企业更好地参与沙特政府主导类投资项目，本文将根据沙特《政府招标和采购法》及其实施细则，介绍沙特政府招标和采购主导下的重点关注事项。

法律框架和主管部门

Wang Jihong, Zhong Lun Law Firm — **王霁虹**
高级顾问
中伦律师事务所

沙特政府采购法律框架由沙特《政府招标采购法》及其实施细则构成，适用于政府实体进行的采购，《政府招标采购法》第一条将政府实体定义为部委、政府机构、政府代理机构、公共机关以及具有公共企业法人资格的机构。除该法外，某些政府机构（例如军事工业总局）还可能有自己的采购规则。值得一提的是，在实践中，部分沙特国有企业可能也会参照适用上述规则。

沙特财政部在《政府招标采购法》中具有核心作用，包括制定政策和发布指令、维护抵制名单以及批准招标和资格预审格式、合同格式、绩效评估表格及其他文件。沙特财政部还为政府采购工作建设了统一的电子门户网站。除非存在技术或国家安全问题，所有政府招标和采购的相关程序均应在门户网站上公布。

特殊流程

根据《政府招标采购法》及其实施细则规定，所有政府采购都应进行公开招标，但存在例外的特殊流程如下：

有限招标：

适用于

项目仅有限数量的供应商有能力提供；
项目金额预估不超过50万沙特里亚尔，并邀请最多数量的投标者（不少于5家），此类情形下优先考虑当地中小企业；
紧急项目；
工程和采购可由非盈利组织提供并自行实施；或
咨询服务。

两阶段招标：

第一阶段征求技术建议和确定技术标准，第二阶段根据最终确定的技术方案编制招标文件。适用于无法在早期确定技术规格或最终合同条款的复杂事项。

直接采购：

适用于

项目仅能由一家供应商提供；
通过军事工业总局采购武器和军事装备等；
项目金额预估不超过10万沙特里亚尔，此类情形下有限考虑当地中小企业；
为保护国家利益不能公开招标的；或
项目只能由一家非政府组织或非盈利组织提供并自行实施。

电子逆向拍卖：

投标方在规定期限内相继提交更低出价，采购方利用电子门户自动评审出价直至确定中选方。

招标体系的重点规则

Xu Yibai, Zhong Lun Law Firm — **徐一白**
律师
中伦律师事务所

投标保证金及履约保证金。除直接采购、竞赛招标外，其他投标方均应缴纳招标定价1%至2%的投标保证金，否则投标无效。中标方应在中标后的15天内提供履约保证金，并在此之后签订合同。
合同分包。供应商分包合同须获得政府采购方的事先书面同意，分包商不得再分包。分包工程和采购额总量不超过合同总额的30%。如有主管机构例外的事前同意，供应商可以分包合同总额30%到50%的工程，但该等工程必须分包给2个及以上的分包商。
合同金额。除非经财政部同意，合同应以沙特里亚尔作为支付货币。合同应以固定价格为基础签订，合同金额不允许修改，除非：
1. 1. 投标范围内官方定价的基本材料或服务价格有变化；
  2. 海关关税、费用或其他税费调整；
  3. 发生超出承包商控制、不可预见的情况或财务困难。
保险。政府采购方可规定每个项目的不同保险要求。通常，承包商须就整个合同履行期间，以自己的名义和相关政府采购方的名义投保；保险公司须放弃对项目业主的所有代位求偿权。
合同语言。所有合同文件均要求采用阿拉伯文。附有其他语言翻译的，亦应以阿拉伯原文为准。

沙特目前已经成为中国在中东地区的全面战略伙伴。2005年至2020年期间，中国在17个阿拉伯国家的投资总额达1969亿美元，沙特占其中20.3%以上，成为这一段时期接受中国投资最多的阿拉伯国家。在中国企业加大步伐开拓沙特市场的同时，学习好、利用好当地法律规则是不二法门。篇幅所限，前文仅为对沙特政府采购招标法律体系的概括性介绍，《政府招标采购法》及其实施细则中还有大量细致和重要的要求，中国企业应在专业律师的帮助下进一步深入了解。

中伦律师事务所高级顾问王霁虹，律师徐一白