能源领域监管比较 – 菲律宾

随着这个地区已准备好实现雄心勃勃的经济目标，能源供应需求已对资源、环境和监管机制造成了压力。本期文章我们将探讨能源法律一些重要区域发展。

能源对于任何经济体来说都是必不可少的重要资源。作为东南亚发展最快的国家之一，菲律宾的方向是寻找替代能源而非传统能源，以满足其作为非石油生产国的需求。

目前，菲律宾发电的主要原料是煤炭，占到总发电量的49.6%，其次是可再生能源，占比24.6%，接着是天然气（11.8%）、地热能（10.9%）和石油能源（3.8%）。菲律宾对于进口能源非常依赖，进口能源占到了能源总供给的49%。

在这种背景下，菲律宾的能源消耗稳步增加。从2016年3220万吨油当量到2017年3390万吨油当量的跃升可以明显看出这点。亚洲开发银行预计到2035年，菲律宾的能源消耗可能达到4900万吨油当量。这些增长可能主要归因于交通运输领域，占能源消耗总量的34.9%，住宅领域占27.1%，工业领域占23.55%，商业领域占13%，农业、渔业和林业占1.5%。

可持续能源的努力

为了确保更加可持续的电力供应，菲律宾试图通过使其能源来源更加多样化以减少对煤炭的依赖，特别是通过发展其可再生能源领域。菲律宾政府近年来推出了许多计划以促进可再生能源成为实现国家能源自给自足、能源安全和环境可持续性的一种方式。

2011年，菲律宾能源部发布了能源改革议程，鼓励可再生能源领域的发展，并直接解决了马拉帕雅气田的枯竭问题，马拉帕雅气田是菲律宾目前唯一的天然气来源。马拉帕雅气田的储量预计到2020年将大幅减少，并且到2027年将会完全枯竭。

菲律宾能源部发布的2017年至2040年菲律宾能源计划指出了预期的变化，并设定了能源行业到2040年的目标。政府议程上的一些重要议题包括：

（1）将可再生能源装机容量增加到至少20,000兆瓦；

（2）增加当地石油、天然气和煤炭的储量和产量；

（3）提供优质、可靠、经济和安全的电力供应；以及

（4）全国范围内都能用上电。

相关的进展包括菲律宾能源部于2018年发布了《绿色能源选择计划》的实施细则。《绿色能源选择计划》为消费者提供了从可再生能源生产商选择资源的机会，它的实施有望加强不同能源供应商之间的竞争。

菲律宾能源部通过可再生能源管理局也在探索通过发布新的规定振兴可再生能源领域，比如：

. 《关于可再生能源服务合约的授予和管理以及可再生能源开发商注册的综合指南》；

. 《可再生能源市场规则》；

. 《关于根据绿色能源选择项目向可再生能源供应商颁发经营许可证的指南》，预计将在；

. 《优化可再生能源净计量政策》

. 《可再生能源安全、卫生和环境规则和业务守则》；

. 《关于免税进口和监测可再生能源机器、设备、材料和备件使用的指南》；

. 《关于可再生能源信托基金募集、汇款和使用的运作指南》；以及

. 《2020年至2040年国家可再生能源计划》。

除了能源部发布的上述规定之外，菲律宾还颁发了其他一些重要的法律法规。首先，菲律宾国会于2019年第一季度通过了《能源虚拟一站式商店法案》，并随后发布了能源部DC2019-05-0007号通告《能源虚拟一站式商店法案实施细则》。

《能源虚拟一站式商店法案》及其实施细则的通过有望通过能源虚拟一站式商店的在线平台简化发电、输电和配电项目许可程序。预期《能源虚拟一站式商店法案》将通过降低发电费用改善菲律宾的能源使用并鼓励对该国可再生能源产业的投资。

菲律宾国会还颁发了第11285号共和国法案《能源效率和节约法案》，旨在管理建筑物中节能技术的使用。它力求通过提供财政和非财政激励措施，鼓励采取提高能源效率和节约能源的最佳做法，以实现能源效率和节能措施的标准化。

此外，菲律宾总统于2017年发布了第30号总统行政令，设立了能源投资协调委员会。第30号总统行政令通过建立“简化的审批程序，并协调所有涉及获得许可和监管审批的政府机构的相关规章制度”，将具有国家意义的能源项目放在优先的位置。为了取得能源投资协调委员会颁发的具有国家意义的能源项目证书，有兴趣的申请人或支持者必须以“清晰且明确的方式”证明其项目如何符合2017年至2040年菲律宾能源计划的目标。

许多加强和促进可再生能源使用的法案目前正在等待菲律宾国会的审议，包括：

(1) 众议院第01481号法案，一项设立太阳能开发局并为此拨款的法案，自2019年7月24日起开始等待众议院政府改革委员会的审议；

(2) 众议院第02099号法案和第02427号法案，一项通过扩大和精简机构、提高雇员能力、增加效益并为此拨款，以加强能源管理委员会的法案；以及一项改善能源管理委员会治理结构的法案。两个法案都从2019年7月29日起开始等待众议院能源委员会的审议；以及

(3) 参议院第990号法案，一项加强能源部对石油管道运营的管辖权和权力，并为此目的制定规范液体石油管道设计、施工、运营、维护和废弃标准的石油管道规范并为此拨款，以及其他目的的法案，该项法案自2019年9月2日起开始等待参议院能源委员会的审议。

展望未来

菲律宾除了在可再生能源领域进行努力之外，液化天然气的发展也得到了支持。能源部部长Alfonso Cusi于2019年3月向First Gen公司签发了在其位于南吕宋区的巴坦加斯省发电厂内建造一个液化天然气进口终端的开工通知，该项目被政府认可为具有国家意义的能源项目。

2019年7月31日，Solar Para Sa Bayan公司获得了25年的特许经营权，它可以使用以可再生能源为动力的微电网为某些省份没有服务或者服务匮乏的地区提供电力。考虑到有多达10.4%的菲律宾家庭，或约1200万菲律宾人没有电可用，这是这一家获得此类特许经营权的太阳能公司，也可能是解决一个全国重要问题的第一步。

此外，还需要建立更具有成本效益的能源组合，以降低菲律宾高昂的电力成本。菲律宾对进口煤炭的严重依赖被认为是造成电价失控的主要原因之一。

菲律宾政府一直在探索解决这一问题的一切可能性，包括使用核能。能源部部长Cusi近期表示“对于我们的国家利益来说，核能让人充满了期待，特别是考虑到我们共同努力实现我们的长期能源计划。”

不过，菲律宾政府尚未就核能发表官方表态。这可能是由于其他拥有核设施的国家发生的事故，因此对核能持续强烈抗议。

在当地发展核能所面临的挑战也仍然没有得到解决，包括公众接受度、缺乏政治意愿、可能产生的高昂基础设施成本，以及如何处理核废料的问题。

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