能源领域监管比较 – 印度

随着这个地区已准备好实现雄心勃勃的经济目标，能源供应需求已对资源、环境和监管机制造成了压力。本期文章我们将探讨能源法律一些重要区域发展。

2003年《电力法》是印度电力行业的纲领性法案，适用于电力生产、输送、分配和交易，包括电力销售价格。2003年《电力法》规定的制度框架包括中央和邦两级电力管理局，并规定了向根据《电力法》设立的电力上诉法庭进行上诉，以及从电力上诉法庭上诉至印度最高法院的上诉条款。

印度最高法院在2019年表示，除非提出具体的法律问题，否则它不会干预电力上诉法庭或者根据《电力法》设立的任何监督管理委员会做出的决定。它进一步澄清道，它不会干预收费定价因素等不涉及法律问题的事宜。

印度天然气行业的上游行业（即勘探和生产）不受任何具体法律的监管，而是由印度政府和负责监督勘探生产作业实施情况的行政机构——碳氢化合物总局进行监管。不过，上游行业在某些方面受到1948年《油田（管理和开发）法》和1934年《石油法》等法律的管理。

液化天然气在天然气行业的地位一直稳步上升，2019年9月，印度天然气总需求量中有多达57%的需求（即47.54亿标准立方米中的27.28亿标准立方米）是通过液化天然气的再气化得到满足的。

液化天然气的进口不受监管，可以根据公开一般许可证制度进行。虽然液化天然气终端需要在2006年《石油和天然气监管委员会法》规定的监管机构石油和天然气监管委员会进行注册，但是截至目前没有发布注册方式的规定。不过，从事液化天然气终端建设/安装/运营的实体应当通知石油和天然气监管委员会，以确保应有的合规。

天然气输配部门由石油和天然气监管委员会进行监管，委员会对天然气管道和城市天然气输配（CGD）网络拥有法定管辖权。监管制度规定城市天然气输配网络的发展只能通过对特定地理区域的单个实体授权进行。被授权主体可被授予八年的市场独占权，以及在整个网络的经济寿命内（通常被认为是25年）的基础设施特许权。

石油和天然气监管委员会对城市天然气输配网络的授权通常通过竞争性投标程序，除非印度政府为了促进整体经济的发展，发布具体的政策指导对特定实体进行授权。2018年仅发布过一次政策指导，印度政府授权政府公司GAIL印度在一条特定的天然气管道沿途开发城市天然气输配网络，以确保管道的可行性。

除了政府控制的公司或者与政府签署了特定合同条款的公司生产的天然气之外，其他天然气的定价不受到管制。

外商直接投资能源行业

在自动通道规则下，外商直接投资电力行业的投资比例上限为100%，任何投资者都可以从事传统和可再生能源领域的发电、电力配送或者输电业务。唯一的例外是核电领域。根据2010年《中央电力监督管理委员会（电力市场）条例》，在自动通道规则下，外商直接投资电力交易所的投资比例上限为49%。

能源行业趋势

在液化天然气和天然气行业，2016年以来的趋势是转向签署短期和中期合同，而不是签署长期合同，过去一年也是如此。2018年至2019年，印度的一个重要发展是分布式液化天然气项目的增长潜力在提高。

以前管道连接所限制的或可能实现的，现在可以通过规模更小、资本密集度更低的分布式液化天然气项目实现，这些项目使得液化天然气运输车队能够发展虚拟管道，并将大型商用车辆转化为液化天然气燃料。

另一个重要的增长领域是城市天然气输配（CGD）领域。在特定地理区域内提供营销和基础设施特许权是私营企业对城市天然气输配项目产生兴趣的一个重要因素。

随着2018年第9轮和2019年2月第10轮城市天然气输配招投标的完成，城市天然气输配网络将在印度27个邦136个地区内进行开发。

Adani和Torrent等大型私营企业都参与了这些投标，并获得了绝大多数地区的授权。印度石油公司、GAIL印度公司、巴拉特石油公司和印度斯坦石油公司等国有企业也参与了投标并获得了部分地区的授权。

城市天然气输配领域目前可以看到跨国公司对印度能源行业的重大直接投资，法国跨国公司道达尔正在进行一笔收购Adani Gas Limited （AGL）控股权和管理权的交易，交易完成后，AGL将成为道达尔的子公司，交易对价约为6亿美元。

AGL是一家只进行城市天然气输配网络开发、运营和维护的公司，拥有19个地区的授权。AGL还与印度石油公司成立了一家分别持股50%的合资公司Indian Oil Adani Gas Private，拥有另外19个地区的城市天然气输配授权。

道达尔对AGL的收购将使得这家法国跨国公司控制印度15个邦、71个区和68个城镇，大约印度7.5%人口的零售天然气领域。道达尔与AGL的交易可以说每个取得城市天然气输配授权的地区价值大约为2100万美元。

城市天然气输配领域的另一个重要发展是印度最高法院于2019年1月在Adani Gas Limited诉 Union of India 及其他主体案中做出的判决，法院要求石油和天然气监管委员会考虑对在2007年10月1日前进行城市天然气输配网络开发的实体“视为被授权”。

虽然这个法律观点仍然有待思考，但它为2007年10月1日前已经进行城市天然气输配网络开发的一些实体提供了一剂强心剂。

困境中的天然气工厂

基于以信实工业公司为首的财团在KG D-6盆地发现了大量天然气储量，并被碳氢化合物总局和印度政府接受，政府邀请提出开发天然气发电能力的建议。

不过，由于从深海储层提取天然气的技术难题等各种原因导致天然气产量不足，因此，27,123兆瓦以天然气为燃料的发电容量，包括已经开始发电和准备好进行调试的工厂，开始陷入困境并且无法运作，其中14,000兆瓦的发电容量根本没有任何天然气提供供应。

造成这种情况的原因之一是再气化的液化天然气对于发电来说不是一种可行的天然气资源，特别是自从国家电力监督管理委员会拒绝将与美元挂钩的液化天然气燃料价格计入电价的情况下。

虽然政府实施了一项短期计划来支持这些陷入困境的发电厂进行运作，使得这些发电厂的贷款人能够获得利息，但收效甚微。在过去几年中，这个行业中的项目关注的主要问题之一是担心承压资产被宣布为不良资产。

印度储备银行于2018年2月12日发布的指令（印度储备银行指令）阻止债务的进一步重组，并指示银行考虑启动破产程序。不过，根据2016年《破产法》进行公司破产清算程序被认为是不可行的，因为在没有可行的天然气资源的情况下，没有市场可以接管这些资产。

印度最高法院在2019年4月的判决中，以指令武断为理由驳回了印度储备银行指令，这为即将报废和清算的现有天然气发电容量提供了急需的救济。

不过，直到国内天然气产量增加之前，有可能会在2022年，随着修改后的KG D-6油田开发计划取得成果的时候，仍然有必要实施支持搁浅的天然气发电工厂进行运营的政策。

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