洋山：上海航运中心的核心区

二零零九年四月，中国国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称国务院《意见》），明确提出了上海建设国际金融中心和国际航运中心的重要意义、指导思想、原则、总体目标和主要任务措施，将建设拥有具备全球航运资源配置能力的国际航运中心的历史性战略任务交给了上海，凸显了上海在中国经济中长期发展规划中的重要使命。

世界第一

在国务院《意见》的指引下，2009年5月，上海市人民政府发布《贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》，进一步细化了关于将上海建设成国际航运中心的政策措施。财政部、国家税务总局及上海市地方政府部门也都相应出台了具体的配套措施，以联合推进上海国际航运中心建设。

根据上海市政府召开的“上海国际航运中心建设推进工作会议”所进行的回顾，2010年上海国际航运中心建设各项工作全面推进，在国务院提出的优化现代航运集疏运体系、发展现代航运服务体系、探索建立国际航运发展综合试验区、完善现代航运发展配套支持政策等方面，都进行了有益的尝试并取得了一定的进展。2009年上海港集装箱吞吐量达到2500万标准箱，货物吞吐量达到5.9亿吨。2010年上海港集装箱吞吐量完成2905万标准箱，首次成为世界第一大集装箱港；货物吞吐量完成6.5亿吨左右，连续第四年保持世界第一的位置。

洋山保税港区

作为上海建设国际航运中心系列政策的试点，上海市和浙江省跨省市合作建设并实行海关特殊监管的经济功能区洋山保税港区，是上海国际航运中心建设的核心功能区。洋山保税港区不仅适用保税区、出口加工区、保税物流园区现行的各类特殊政策，也享有或即将享有独特的政策优势和监管便利，主要包括：

• 自2009年5月1日起，洋山保税港区率先实行了对注册在其保税港区内的纳税人（包括企业设立的分支机构）的税收优惠政策。注册在洋山保税港区的纳税人从事海上国际航运业务（包括货运和客运业务）取得的收入、从事货物运输（指包括内海及近海货物运输在内的公路内河货物运输和与其相关的多式联运业务）、仓储装卸搬运业务取得的收入和从事国际航运保险业务取得的收入均可以根据财政部、国家税务总局的规定免除缴纳
  营业税；
• 将试点实行启运港退税政策，即从国内其他港口启运，经洋山保税港区中转的货物，在离开启运地时即可办理退税；
• 资金结算和财务上的便利政策，包括允许企业开设离岸账户、对保税区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度以及允许实施便利的货币计价制度等政策。

凭借其先天的区位优势，在税收优惠政策和整体投资环境的联合带动下，洋山保税港区仅在2010年上半年，就吸引了合同外资1760万美元，吸引了内资企业注册资本18.52亿元。其中，包括上海中远航运有限公司、神华中海、中外运阳光速航等在内的大型航运企业落户港区，包括电子信息产业、汽车产业等在内的跨国公司纷纷在港区内建立了仓储物流中心。

据悉，在2011年，以洋山保税港区为核心功能区的上海国际航运中心建设仍将继续有计划、有步骤地进行。

航运企业受益

将上海建设成为国际航运中心的这一政策，为企业在上海投资航运业起到了良好的导向作用，而这一政策也将逐步深化对航运企业的影响。

首先，上海港将进一步完善和优化硬件设施，健全航运集疏运体系及交通网络化、综合化发展，为航运企业的设立提供良好的硬件基础。

其次，上海港将进一步完善和配套优惠政策，继续实行试点地区的免税政策、试行和推广起运港退税政策等，为航运企业的发展提供更为优良的环境保障。

再次，上海港将继续完善对与现代航运业发展所密切相关的行业支持，在金融政策上给予信贷支持、在保险政策上培养和完善保险市场、在物流服务上进一步发挥区域联动优势，这些无疑将给航运企业的发展提供更为有利的行业环境。

李迎春是大成律师事务所高级合伙人，王君群是大成律师事务所律师