巴西开放机场营运业

巴西在未来五年将成为繁忙之地。随着2014年世界杯与2016年里约热内卢奥运会的日益临近，巴西联邦政府已将发展基础设施列为一项重点工作。其中交通运输设施更是重中之重，毕竟上述两次世界级体育赛事的举办，势必吸引众多海外游客前来。

因此，为实现巴西机场营运业的现代化，确保机场能贯彻高效、顾客至上的运营方式，政府决议将机场营运业纳入国有企业私有化计划（PND）。传统上机场是由政府部门营运的，这次吸纳私人投资的计划将以授予特许权协议的方式来完成。

根据巴西《航空业守则》，公共机场的建设、保养、营运可以通过特许权或授权的方式进行。（7.565/86号法，第36条）

政府已明确表示，机场私营成分特许权的授予会依据上述第36条进行；整个实施过程也因而变得更明确。而且，鉴于私营特许权的授予已有充分的法律支持，也就不必另颁新法了。特许权将以公开招标的方式决定所属，政府与特许权获得者需签署一份双边对等协议，建立双方互惠性的义务关系。这样的做法使整个过程更透明，也使私营投资者多得到了一层保障。

受惠于巴西政府的这一举措，投资者与海外的机场营运公司现在有很多机会在这种公私合作关系中取得多数股权。

外资的机遇

巴西现有67个主要机场，全由负责机场基础设施建设的国有企业Infraero公司在运营。Infraero是代表政府行事的国营公司，与巴西负责民用航空法规和安全监管的政府机构——国家民航局之间也有联系。

根据拟定的改革模式，Infraero将持有国家在任何私有化机场资产中的少数股权。

巴西法律并不排斥外国公司或由外资控制的巴西公司参与机场建设、运营的公开招标。各方受邀竞投未来机场营运特许权，外国公司显然也能单独或作为财团一员（无论财团是否在巴西建立）参与其中。

投标成功者，必须与Infraero在巴西联手建立一家特殊目的公司，公司的组建须遵循私有资本最少占51%、Infraero所持的公有资本不超过49%的原则。

首个机场营运特许权

位于北里奥格兰德州首府纳塔尔的São Gonçalo do Amarante国际机场目前正在兴建中。这是新法颁布后，巴西政府第一次授予的机场营运特许权。

为建立São Gonçalo do Amarante机场私有化的法律框架，巴西政府先是颁布了6373/2008号法令，将机场营运业纳入PND。政府随后又颁布了7.205/2010号法令，为机场私有化的公开招标活动确立了法律条款及程序。事实上，巴西会参考São Gonçalo do Amarante机场项目的完成情况，完善相关法律框架，为将在随后几年招标的另几项重要基建项目作准备。

下一轮特许权授予法规

世界杯与奥运会都有既定的举办日期，不容拖延。为加快特许权招标进程并确保获得者有充足的时间完成目标，巴西政府建立了公共合同区分机制（RDC），采用特殊规则以改变、简化《国家公开招标法》所规定的程序。

RDC机制对招标过程的规定更为清楚明确，且志在施行政府采购最优方法。

对瓜鲁柳斯、巴西利亚及坎皮纳斯这三个将在2012年最先完成私有化的巴西机场而言，其投标成功者必需按时完成工程目标，保证2014年世界杯的顺利举行。

投标成功者需要向政府缴纳一笔最低投标金额、作出最低投资，并在特许权有效期内将一部分年收入交予政府。为保证政府履行其对举办2014年世界杯所作的承诺，投标成功者必须在接下来的18个月内保证最低水平投资。

另外，巴西政府将机场私有化的主要目标也有了更详细的界定。这些目标包括：

• 借助私营部门提供高效的机场服务；
• 拣选那些在投标计划书中证明其服务高效性的公司，让机场服务的使用者受益于更高的服务水准及更合理的税收水平；
• 确保监管稳定性及商业吸引力；
• 确立基础设施建设及服务的最低标准。

巴西审计法院于10月13日收到了一系列对瓜鲁柳斯、巴西利亚及坎皮纳斯机场项目的研究材料，这些材料包括从技术、经济、金融等角度对机场营运特许权所作的研究。招标活动的邀请信息将在审计法院分析过研究材料后公布。审计法院的分析旨在确保特许权授予方式在金融、技术、环保等方面都是持续可行的。

巴西国家经济社会发展银行（BNDES）也活跃在发展巴西机场设施的行动中。对瓜鲁柳斯、巴西利亚及坎皮纳斯机场项目的投标成功者，BNDES将为其50%至70%的投资额提供融资服务。

据最近公布的消息，原定于下月举行的招标活动现预计于2012年初举行。

Geir Sviggum是挪威威宝律师事务所在上海的管理合伙人。Georgia Souza是挪威威宝律所的合作律师事务所Vieira Rezende Barbosa e Guerreiro Advogados在巴西里约热内卢的律师