国家互联网信息办公室于4月11日发布了旨在管理企业如何开发类似ChatGPT等生成式人工智能（AIGC）产品的征求意见稿，意味着当下备受关注的AIGC产业可能会在中国迎来全球首份成文法案。
虽然此前已经有部分细分领域就AIGC出台管理法案，但有律师认为，目前实践过程中遇到颇多争议，征求意见稿中的内容若要落实，还有许多概念需要改进和厘清。
此次发布的《生成式人工智能服务管理办法(征求意见稿)》共涉及21条内容，从AIGC服务商的准入、算法设计、训练数据选择、用户个人隐私、以及商业秘密等方面提出了相关要求。
更重要的是，该草案侧重于AIGC的结果，例如禁止提供商生成基于用户种族、国家、性别等的歧视性内容，以及防止生成“虚假信息”。此外，用于人工智能训练的数据必须能够保证其“真实性”。
中伦律师事务所合伙人蔡鹏认为，目前部分生成式人工智能的内容，例如文章、图片、视频本就属于“不真实内容”。另外，该技术尚在发展阶段，难以保证百分百真实准确。
“如果不进行[相关概念的]进一步的解释和修订，法案一旦落地很可能导致企业无所适从，从而影响产业发展，” 他说。
AIGC指的是基于算法、模型、规则生成文本、图片、声音、视频、代码等内容的技术。美国科技公司OpenAI在去年11月推出的ChatGPT就属于这一次范畴，该产品风靡全球。一经推出，中国的科技巨头亦相继宣布进入这个领域，例如百度、阿里巴巴、商汤科技。
事实上，国内早在1月10日就已开始实施《互联网信息服务深度合成管理规定》。新规限制的内容囊括了AIGC，只是当时外界更关注利用深度合成技术伪造虚假音视频进行诈骗勒索的违法行为。
由于在监管对象方面，官方暂时没有明确征求意见稿与《互联网信息服务深度合成管理规定》之间的区别，蔡鹏表示，各种新规设定的边界模糊，容易导致重复监管，增加企业的应对成本。
“目前关于人工智能服务的合规存在立法先行、落地困难、执法未动的局面。如何理解、实现已有的法律法规哪怕是在圈内也争议颇多，没有形成统一标准，”他补充。
根据此前为客户处理人工智能的合规问题，蔡鹏已经感受到，“一个接一个的新规对于他们[人工智能服务供应商]的法务合规工作也造成了很大压力。”
但人工智能的潮流势不可挡，甚至连相对保守的司法部门也在采取行动。最高人民法院于去年发布《关于规范和加强人工智能司法应用的意见》，以推动人工智能同司法工作深度融合。
然而，此次公布的征求意见稿可能会带来中国打算限制AIGC发展的印象，这与法院的努力背道而驰。不过蔡鹏认为两者并不冲突。
他表示，最高法的意见是鼓励人工智能在司法领域的应用，让人类驾驭技术和科技，而《生成式人工智能服务管理办法》并非限制AIGC的发展，而是从平衡权益、数据安全的角度，促进行业的健康成长。
