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在台湾,发电与节能一直是重要议题,有效的监管使再生能源的发展一直保持在正确的轨道上。

湾拥有与能源产业发展相关的特优环境。然而,四面环海、土地狭小以及人口密集也给这些行业带来了挑战。尽管面临着日益严重的环境问题,但台湾希望其能源法律及政策在保护环境、供电稳定的公共利益与再生能源的市场潜力之间取得平衡。

台湾的总体能源政策基本上是源自《能源管理法》和经济部的授权,其下设能源局作为专责部门。

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黄帅升
台北万国法律事务所高级合伙人
T: +88 62 2755 7366
E: shuai-sheng.huang@taiwanlaw.com

除政府行政架构外,能源产业历史也值得关注。由于地理劣势,台湾98%的能源依赖进口,尤其是化石燃料。由于电力无法跨国传输,发电和能源保存成为关键问题。

电力供应的发展

从1945年开始,发电一直由一家国营企业-台湾电力公司(台电)负责,当时的发电方式以水电为主。从20世纪60年代开始,随着工业化的发展,主要的发电方式转为火力发电,辅以水电、核电。1980年至2000年,随着电力供应需求和全球发电自由化趋势的增强,台湾政府开始对台电以外的民营电厂发放建设和经营许可证,以加快和提高发电效率。

近几十年来,政府考虑到台湾的地理特点,启动了一项再生能源政策。随着2009年《再生能源发展法》的出台,再生能源产业发展加速,预计其在整个电力供应中的比重将达到20%。最突出的两种再生能源形式是海上风能和太阳能。

海上风能

自2012年《海上风电场示范奖励管理条例》生效以来,政府大力推动海上风电场的发展。不仅台电投资了彰化示范海上风电场,许多经验丰富的外国公司也在台湾投资海上风电场,这些风电场大多位于台湾海峡台湾西海岸外海。

Taiwan energy law
陈鹏光
台北万国法律事务所合伙人
T: +886 2 2755 7366
E: peng-kwang.chen@taiwanlaw.com

海上风电场的开发是再生能源政策中最早的合作战略之一,因此对这些投资的监管相对严格。万国法律事务所是外国投资者与经济部及其下属部门(包括能源局)之间的沟通联络机构。本所协助外国投资者更加熟悉台湾的相关法规和实务,并与其他有经验的投资者创造多样化的合作方式。

在大多数情况下,开发和购电合同是由外国投资者与经济部签订的,目的是为了公众使用电力。也有一些情况是,这些电力预计将只提供给某些实体。例如,2020年7月8日,一家科技龙头企业台湾积体电路制造股份有限公司(台积电)宣布签订一份总量为1.2千兆瓦的购电协议,其中大部分购电来自Ørsted-一家丹麦海上风力发电投资商,该公司拥有4个风力发电场,位于台湾西海岸彰化外海。

诸如此类的案例表明,关系到公众利益的再生能源的交易,已不再仅限于与台电或政府的合同。相反,随着与清洁能源企业的合作成为全球趋势,台湾的主要企业大多愿意购买或投资这些发展中的产业,以促其出口,成为绿色供应链的一环。

太阳能发电

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汪家倩
台北万国法律事务所合伙人
T: +886 2 2755 7366
E: jane.wang@taiwanlaw.com

太阳能产业是世界上最成熟的再生能源之一,近几年来,台湾的太阳能产业以平均每年89.6%的速度大幅增长。台湾政府预计,到2025年太阳能光伏(PV)的累计装机容量将达到25千兆瓦。随着《再生能源发展法》的实施,从2016年到2019年,台湾的太阳能光伏发电量增加了4倍,累计装机容量达到3.9千兆瓦。

在这方面,万国法律事务所起到了与投资者沟通联络的作用。整个投资过程包括:经济部投资委员会对外商投资的审查和批准程序,在能源局的监督下设立太阳能光伏发电站,以及有关场地开发、建设、管理和运营的谈判,以及所有合同细节,包括但不限于与台电系统的并网。

2020年,虽然台湾再生能源产业的增长受到新冠肺炎疫情的影响,但在有效的防疫体系下,能源产业正在复苏,太阳能产业获得了大量外商投资。例如,投资委员会已批准了两项与再生能源有关的外商投资,总金额超过95亿新台币(3.39亿美元)。在这方面,台湾的再生能源产业的发展和前景绝对值得期待。

节能

除了环保发电方式的增长,节能也是台湾能源政策的另一个支柱。2015年的《温室气体减排与管理法》规定,政府必须制定应对气候变化的总体战略和政策,包括但不限于减少温室气体排放。

尽管如上所述,再生能源得到了积极的发展,但台湾的发电仍依赖火电。执行《温室气体减排与管理法》的政策之一就是促进节能。为此,经济部发布了《能源白皮书》,旨在促进能源效率,包括制定最低能源性能标准、能效等级标识和能源标识,并授权工业技术研究院根据该政策进行审查和管理。

相对于商业模式的快速多样化,对不同能源标识的需求也相应增加。这就涉及到上述政策对节能的作用是否依然充分的问题,以及政策的修改是否会影响相关实体的利益。在这方面,万国法律事务所一直在协助工业技术研究所厘清相关法律问题,并审查最新文件,包括将提交给世界贸易组织的文件。通过这种合作,法律制度的效力和效率得到了提高,相关实体的合法权利得到了保障。

2011年,经济部将能源管理系统标准ISO 50001引入台湾,称为CNS 50001。在此标准下,台湾企业应利用能源管理系统监控其能源消耗,并调整内部政策以降低成本,最终达到节约能源的目的。

经济部进一步制定了企业应用能源管理系统的支持计划,而且该系统的推广取得了成效。尤其需要充足能源运营的台湾制造业,也在这方面进行产业升级,并受惠于全球绿色供应链的趋势。

台湾政府实施多项能源管理政策,鼓励发展再生能源发电产业,并支持企业以环保方式优化其经营模式。在绿色供应链与环境保护的趋势下,相信台湾在能源方面的法律制度和政策会保持在正确的轨道上,不时改善产业环境和基础设施,并始终准备着投资这个潜力巨大的能源市场。

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FORMOSA TRANSNATIONAL ATTORNEYS AT LAW
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Sec. 3, Taipei
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