법의 업그레이드: 필리핀 e스포츠의 법적 발전

전자 스포츠, 즉 e스포츠는 틈새 취미에서 출발해 이제는 전 세계적으로 인정받는 전문 직업이자 상업 산업으로 발전했다. 필리핀에서는 이러한 변화가 특히 두드러지는데, 수백만 명의 플레이어, 팬, 투자자들이 빠르게 확장되는 디지털 생태계에 기여하고 있기 때문이다.

현재 필리핀 e스포츠 시장은 1,650만 명 이상의 활성 게이머를 보유하고 있으며, 시장 규모는 약 2,770만 달러로 추정된다. 이러한 성장은 저렴한 스마트폰과 모바일 인터넷의 보급으로 전자 게임이 더 편리하고 포괄적으로 이용 가능해진 데 힘입은 바가 크다.

그러나 정부가 e스포츠 산업 발전에 대해 비교적 열린 태도를 보이고 있음에도 불구하고, 법적·규제적 환경은 여전히 제한적이고 단편적이다. 이 기고문은 필리핀에서 e스포츠를 규율하는 현행 규제 체계, 그에 직면한 과제, 그리고 성장하는 이 분야의 거버넌스를 강화하기 위해 제안된 입법 조치들을 개괄적으로 살펴볼 예정이다.

현행 규제 체계

필리핀에서 전문 스포츠를 규제하는 주요 기관은 게임·오락위원회(GAB)이다. 2017년, GAB는 e스포츠를 감독 및 규제 대상이 되는 전문 활동으로 공식 인정했다. 이는 필리핀 전자 스포츠 운영에 관한 지침이라는 제목의 GAB 결의안 제2017-21호를 통해 시행되었으며, 이후 결의안 제2018-15호 또는 필리핀 전문 전자 스포츠 운영에 관한 개정 규칙 및 규정(e스포츠 규정)으로 개정되었다.

e스포츠 규정에 따르면, 전문 e스포츠의 운영 또는 활동에 관여하는 모든 개인 또는 단체는 관련 활동에 참여하기 전에 GAB로부터 라이선스를 취득해야 한다. 이 라이선스 요건은 주최자, 운영자, 팀 매니저, 코치, 애널리스트, 캐스터, 보안 담당자, 연락 담당자, 의료 담당자 등 다양한 역할에 적용된다.

프로 e스포츠 이벤트를 개최하기 위해서는, 주최자가 대회 시작 최소 10일 전에 GAB의 허가를 받아야 한다. 또한 주최자는 이벤트 동안 질서 유지, 관련 법령 준수, 승부조작이나 부정행위 방지, 대회의 공정성을 해칠 수 있는 위반 행위 보고 등의 책임도 부담한다.

GAB 규제 체계는 라이선스 및 감독을 위한 초기적 구조를 제공하지만, 현재 e스포츠를 규율하는 유일한 공식 규정이다. GAB 규정은 주로 행정적·운영적 준수에 초점을 맞추고 있으며, e스포츠 산업 전반의 보다 광범위한 이슈들은 다루지 못하고 있다.

문제점과 과제

e스포츠가 정당한 전문 활동으로 점점 더 폭넓게 인정되고 있음에도 불구하고, 여러 규제적·제도적 문제들이 여전히 산업의 온전한 발전을 가로막고 있다.

규제의 모호성과 관할 중복. e스포츠를 포괄적으로 규율하는 단일한 법률이나 기관은 존재하지 않는다. GAB가 결의안을 통해 전문 e스포츠에 대한 권한을 행사하고 있지만, PAGCOR과 PSC와 같은 다른 정부 기관들도 이에 관련되면서도 서로 다른 권한을 가지고 있다.

이러한 관할의 중복은 이해관계자들이 어떤 기관의 규칙이 적용되는지에 대해 혼란을 겪게 만드는 경우가 많다. 예를 들어, PAGCOR의 권한 아래에서 전자 게임은 전자 게임 플랫폼을 통해 제공되는 확률성 게임을 의미하며, 여기에는 스포츠 베팅, 전자 빙고, 온라인 포커 및 기타 카지노형 게임이 포함된다.

그러나 e스포츠가 후원, 광고, 온라인 스트리밍을 통해 점점 더 상업화됨에 따라, 온라인 게임의 특정 수익화 방식이 PAGCOR의 관할에 해당하는지 여부에 대한 의문이 제기되고 있다.

분절된 기준과 준수 요건. 현재 규제는 GAB의 행정 결의안에 한정되어 있기 때문에, 이벤트 운영, 선수 등록, 계약 체결 등에 관한 통일된 기준이 존재하지 않는다. 그 결과, 토너먼트 주최자, 스폰서, 팀은 정식으로 규범화된 모범 규준이나 분쟁 해결 절차 없이 사적 계약에 의존하는 경우가 많다. 이러한 분절화는 이벤트마다 일관되지 않은 준수 요건과 감독 수준의 차이로 이어지고 있다.

통합된 규칙이 없는 상황에서는, 소규모 주최자나 지방 대회가 GAB의 감독 범위를 벗어나 운영될 가능성이 있으며, 이는 참가자들이 불공정한 관행, 상금 미지급, 건강과 안전 관련 보호장치의 부재 등에 노출될 위험을 초래한다.

공식적인 정의의 부재. 이는 e스포츠와 온라인 도박을 명확히 구분하는 것을 어렵게 만든다. 두 분야 모두 디지털 환경에서 이루어지고 금융 거래가 수반될 수 있지만, 법적·개념적으로는 서로 다르다. e스포츠는 기본적으로 기술·전략·수행 능력에 기반한 경쟁인 반면, 도박은 대체로 우연성에 의해 좌우되는 결과에 베팅하는 활동이다.

그러나 관중이 토너먼트 결과에 베팅할 수 있는 e스포츠 베팅 플랫폼의 증가는 대중의 이해와 규제적 분류를 더욱 복잡하게 만들고 있다. 명확한 법적 기준이 없다면, e스포츠가 도박과 혼동될 위험이 있으며, 그 결과 합법적인 경기나 참가자들이 게임 운영자와 동일한 면허·세금 체계의 적용을 받게 될 가능성이 있다.

인프라의 한계. 필리핀은 모바일 중심의 e스포츠 시장으로 평가되지만, 신뢰할 수 있는 고속 인터넷 접속의 지역별 불균형은 산업 발전을 여전히 제약하고 있다. 마닐라 수도권 외 많은 지역은 대규모 대회를 개최하거나 고성능 게이밍을 지원할 만한 인프라를 갖추지 못하고 있다.

입법 발전

앞서 언급한 문제와 과제를 인식한 국회 양원의 입법자들은, e스포츠 산업을 제도화하고 규제와 정책적 틀을 마련하기 위한 여러 법안을 제출한 상태다.

하원법안 제05401호 및 제03751호 – e스포츠법. 제19대 국회의 하원법안 제05401호와 제20대 국회의 하원법안 제03751호는 모두 “e스포츠법”이라는 제목을 가지고 있으며, “e스포츠”의 정의를 규정하고, PSC와는 별도로 필리핀 e스포츠 위원회(PEC)를 설립하여 국내 e스포츠를 규제·조직·촉진하는 기관으로 삼는 내용을 담고 있다.

제안된 PEC는 다음과 같은 권한과 기능을 갖게 될 것으로 규정돼 있다:

1. 필리핀 내 e스포츠 활동을 위한 통일된 정책 및 규칙을 마련하고 시행한다.
2. e스포츠 산업의 중·장기 발전을 위한 마스터플랜을 수립한다.
3. e스포츠 관련 국제 대회 및 이벤트를 촉진한다.
4. e스포츠 인프라 구축을 위한 연구 및 기술 혁신을 장려한다.
5. e스포츠 발전을 위한 재원을 확보한다.
6. e스포츠 산업 지원 센터를 설립한다.

하원법안 제05401호는 2022년 10월 4일 제출되었으며, 이후 정부조직개편위원회에서 계류 중이다. 하원법안 제03751호는 2025년 8월 14일에 새로 제출되었다.

하원법안 제07411호, e스포츠 게이머 권리장전. e스포츠법이 제안하는 제도적 틀을 보완하기 위해, 제19대 국회의 하원법안 제07411호인 e스포츠 게이머 권리장전은 e스포츠에 종사하는 개인의 권리, 혜택, 복지에 초점을 맞추고 있다.

이 법안은 e스포츠를 지역 또는 국제 수준에서 조직된 경쟁적 비디오 게임 활동으로 정의하며, e스포츠 선수를 프로 또는 아마추어로서 e스포츠 대회에 참여하는 사람으로 규정한다. 또한 법안은 e스포츠 선수의 여러 권리를 명시하고 있는데, 그 내용은 다음과 같다:

1. 공정하고 정당한 보상과 혜택을 받을 권리;
2. 성별, 성적 지향, 나이 등 어떤 이유로도 차별받지 않을 권리;
3. 안전하고 건강한 근무 환경을 누릴 권리;
4. 자신의 게이밍 프로필과 페르소나(persona)에 대한 지식재산권 보호를 받을 권리.

이 법안은 국가 대표 e스포츠 선수들에게 여러 혜택과 특권도 제공한다. 주요 국제 e스포츠 대회에서 우승한 e스포츠 선수에게는 장학금 혜택을 부여하도록 하고, 또한 선수들에게 무료 의료 서비스와 계약 협상, IP 등 e스포츠와 관련된 법적 문제에 대한 무료 법률 상담을 제공한다.

법안은 또한 국가 e스포츠 게이머 복지기금을 설립하여, 대회 참가 또는 대회 준비 과정에서 발생한 부상, 질병, 장애로 어려움을 겪는 국가 대표 게이머에게 재정적 지원과 인센티브를 제공하도록 규정하고 있다.

이 법안은 규칙위원회에서 청소년 및 스포츠 개발위원회로 회부되었으며, 2023년부터 계류 상태에 있다.

상원법안 제2121호 – 2023년 e스포츠법. 제19대 국회의 상원법안 제2121호는 기존 하원안과 병행되는 입법으로, e스포츠의 정의를 규정하고 필리핀 전자스포츠위원회(PESC)를 설립하여 전국적인 e스포츠 활동을 감독·모니터링하는 중앙 기관으로 지정하는 내용을 담고 있다.

법안에 따르면, PESC는 다음과 같은 임무를 수행하게 된다.

1. e스포츠 단체와 참가자에 대한 인증
2. e스포츠 이벤트를 위한 통일된 규칙 및 정책의 수립·시행
3. 국제 e스포츠 토너먼트 및 교류의 촉진
4. e스포츠 분야의 과학 연구 및 인프라 개발 장려
5. 산업 성장을 지원하기 위한 재원 확보
6. e스포츠 산업 지원 센터의 설립

이 법안은 2023년 5월 3일 제출되었으며, 현재 상원 스포츠위원회에서 계류 중이다.

입법 전망

전체적으로 보았을 때, 현재 계류 중인 이러한 법안들은 e스포츠가 GAB의 기존 행정 규정만으로는 충분히 규율될 수 없으며, 별도의 거버넌스와 정책적 지원이 필요하다는 국회 내의 공감대가 커지고 있음을 보여준다.

이 법안들이 통과될 경우, 필리핀 e스포츠 산업은 법적 지위를 공식적으로 인정받고, 선수 권리를 강화하며, 보다 일관된 규제 체계를 제도화하는 중요한 전환점을 맞이하게 될 수 있다.