カリカサン令状がフィリピンの環境保護を強化

フィリピンでは、鉱山開発プロジェクトに関して政府の許認可を取得しても、それが必ずしも最終判断となるとは限りません。カリカサン令状と呼ばれる独自の強力な法的手段が、重要なゲームチェンジャーとして登場し、最大規模の事業であっても、環境保護のためにその進行を止めることができることを示しています。

カリカサン令状：緊急の環境防護

カリカサン令状は、1987年憲法における「均衡の取れた健全な生態系を享受する権利」に基づいた緊急の法的な「盾」といえるものです。環境被害に関する事案において、裁判所が介入することを可能にします。

この令状は、公的機関・公務員はもとより民間の個人・事業体に対しても申し立てることができます。ただし、適用されるのは、環境被害が少なくとも２つの市、または州にまたがる住民の生命、健康、または財産に不利益を及ぼす場合に限られます。

この令状を発動するには、次の3点を立証する必要があります。

1. 1. 均衡の取れた健全な生態系を享受する憲法上の権利に対する、現実の侵害または侵害のおそれがあること
   2. 当該侵害、または侵害のおそれが、公的機関・公務員または民間の個人・事業体による違法な作為または不作為に起因すること
   3. 当該侵害または侵害のおそれが、2つ以上の市または州の住民の生命、健康または財産に不利益を及ぼすほど重大な環境被害をもたらす（またはもたらすおそれがある）こと

令状が発付されると、裁判所は、排除措置命令を含む広範な救済を命じる権限を有し、さらに、環境の保護、保全、修復または回復のための指示などを行うことができます。

令状事件では継続的な遵守が求められる

代表的な事例として、Indigenous Cultural Communities (ICCs) of Brooke’s Point v DENR（環境天然資源省）は、この令状が実務上どのように機能したかを示しています。

最高裁判所は、鉱山会社および政府に対し先住民共同体側の主張を認め、法令遵守をおこなう上で、次の2つの重大な欠落を指摘しました。

1. 1. 企業が、期限切れの環境遵守証明書に基づいて操業していたこと
   2. 先住民委員会による必要な事前要件証明書を取得していなかったこと

これらの操業は複数の自治体にまたがり、先祖伝来の領域の被害リスクがあったため、裁判所は令状を発付しました。

裁判所は、環境コンプライアンスはプロジェクトの全期間を通じて、常に最新で継続的に満たされていなければならないことを強調しました。

また、Osmeña v Garganeraでは、最高裁判所が地方自治体に対し、過去に埋立処分場について運営の承認が得られていたにもかかわらず、運営停止を命じる令状を発付しました。廃棄物処理基準を遵守していなかったため、運営の継続が環境被害を生じさせていると判断したためです。

これらの判断は、環境上の安全措置が無視された場合、裁判所が事業を停止し得ることを示しています。その結果、リスクは鉱山事業者側により強く転嫁され、継続的な遵守が不可欠となり、遵守の欠落は直ちに不利益な結果を招き得ます。

継続的なコンプライアンスがプロジェクトの安定性を確保する

フィリピンにおける環境コンプライアンスは、単なる書類手続きではありません。Brooke’s Point事件が示すとおり、たとえ過去に承認を得ていたプロジェクトであっても、許認可を有効に維持しなかったり、地域住民の権利を無視したりすれば、裁判所による決定的な介入を招く可能性があります

プロジェクトを存続させるためには、事業者は地域社会との継続的な関与と、厳格なデューデリジェンスに注力しなければなりません。本令状の文脈では、法令遵守は「保有している書類」ではなく、「実際に満たしている基準」によって測られます。継続的かつ実質的なコンプライアンスに根差したプロジェクトだけが、長期投資に必要な運営上の安定性を提供できるのです。

Enrique Dela Cruz Jrはメトロ・マニラのDivinaLawのコンサルタント、Ciselie Marie Gamo-Sisayanは同パートナー、Kristina Mae Duranaは同シニア・アソシエイトです。

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