フィリピンの洋上風力発電の将来

2024年、フィリピン・エネルギー省（DOE）は「2023～2050年フィリピン・エネルギー計画」（PEP）の改訂版を発表しました。これは、クリーンエネルギーの未来に向けた変革的なビジョンを包括的に描いた青写真です。マルコス政権は、すべてのフィリピン人がより信頼性が高く公平なエネルギー・エコシステムを享受できるよう、効率的な移行を目指しています。

以前のPEPは、再生可能エネルギー（RE）への移行に対して口先だけの対応にとどまっているように見えましたが、現在のDOEの首脳陣は、革新を奨励し投資を促進する政策を策定することで、REが果たす重要な役割を明確に示しました。DOEは、発電ミックスにおけるREの割合を2030年までに35%、2040年までに50%、2050年までに50%以上に引き上げることを目標としています。

この積極的な目標により、2021年～2040年の間にフィリピンで新たに５万2826メガワット（MW）のRE容量を増加させることが設定されました。その内訳は、バイオマスが新たに364MW、地熱が新たに2500MW、太陽光が新たに２万7162MW、水力が新たに6150MW、風力が新たに１万6650MWです。この目標を達成するため、フィリピンはさまざまな政策改革を実施しており、その中でも特に注目されるのは、司法省の確認意見を通じてREへの外国人による100%投資を解禁したことです。

この積極的な移行の中心にあるのが洋上風力発電（OSW）の推進であり、フィリピンはその開発に適した条件を備えています。2020年、世界銀行は洋上風力発電ロードマップを完成させ、フィリピンの洋上風力発電の総潜在能力を178ギガワット（GW）と推定しました。この数値は、2022年時点でのフィリピンの総発電容量が約28GWだったことを考えると、非常に大きなものです。このロードマップによって、フィリピン沿岸部において、技術的に利用可能な風力資源を有する６つの潜在的な洋上風力発電開発区域が特定されました。この世界銀行の調査は多数の申請につながり、2024年時点で、総容量68GWに及ぶ92件の風力エネルギーサービス契約が締結されることになりました。

行政命令

OSW開発を推進するため、フィリピン政府のさまざまな機関が必要となる規制を発行しました。2023年４月19日、大統領は「洋上風力発電開発のための政策および行政フレームワークの確立に関する指示」と題した行政命令第21号（EO 21）に署名し、DOEに対してOSW開発のための政策・行政フレームワークを発行するよう指示が出されました。

EO 21の最終目標は、OSW開発のためのすべての許可要件を統合することです。EO 21への対応として、DOEは2023年５月18日に省令第DC2023-05-0013号を発行し、EO 21を実施するためのガイドラインを公布しました。2024年１月18日、環境天然資源省（DENR）は、OSWエネルギープロジェクトを対象とした、フィリピン環境影響評価システムに基づく環境適合証明書（ECC）の暫定ガイドラインを提供する、行政命令第2024-02号を発行しました。これは、OSW開発が環境的に最も持続可能な方法で行われるようにすることを目的としています。

2024年10月、DOEとDENRは、OSWプロジェクト開発を加速するための補助区域も含め、洋上風力エネルギーサービス契約の対象となるオフショア区域の使用権を付与する覚書（MOA）に署名しました。このMOAは、開発前、探査、開発、商業開発の各段階において、必要なDENR要件を満たすことを条件に、オフショアおよび補助区域へのアクセスを明確に許可するものです。画期的なこの合意により、洋上風力発電プロジェクトの探査および開発プロセスが合理化され、同時に各段階で環境保護措置が確実に実施されることになります。

多国間の支援

2024年、アジア開発銀行（ADB）は、OSW開発のためのインフラとして10カ所の港を転用するための調査を完了し、DOEはフィリピン港湾局と提携して港湾施設の改修を進めました。また、ADBはエネルギー規制委員会を支援し、OSWプロジェクトの適切な入札価格の水準に関する調査を行いました。

一方、国連プロジェクトサービス機関は、東南アジア・エネルギー移行パートナーシップの支援を受け、アドバイザーのコンソーシアムを通じて、洋上風力発電およびフィリピンの広範な海洋REセクターにおける責任ある開発を加速するため、海洋空間計画を完成させました。

入札による推進

DOEは、2025年第３四半期までにOSWプロジェクト専用のグリーンエネルギー・オークション（GEA）5を発表しました。これは、大規模なREプロジェクトに対して、フィリピン政府が力を入れていることを示しています。投資家が入札の通知や入札条件の発表を待つ間に、GEA 5はOSWの開発を促進し、フィリピンがASEAN地域におけるREのチャンピオンとして、またリーダーとしての地位を確立することが期待されています。

Jose M Layug Jr氏はメトロ・マニラにあるDivinaLawのシニア・パートナーです。