电力战略之锚：韩国第十一次基本计划

韩国《第十一次电力供需基本计划（2024-2038年）》是该国长期电力供应战略的政策锚点。该计划于2025年2月定稿，并与依据《电力事业法》第25条制定的关键法规同步发布，构建了指导韩国能源转型的监管框架。

输电基础设施

输电基础设施被公认为能源转型的先决条件。《国家基础电网扩充特别法》（简称《国家电网法》）于2025年3月颁布，自2025年9月起施行，旨在解决电网容量受限问题，该问题已成为韩国能源转型的结构性瓶颈。

面对输电阻塞以及电气化和数据中心带来的负荷快速增长，政府已将电网补强重新定位为实现发电目标的先决条件，将国家政策重心从单纯的容量扩张转向全国输电供给充足性。

《国家电网法》为指定输电项目确立法定框架，强化部门间协同，并引入程序机制简化高压基础设施建设流程。因此，输电能力与电网容量预计将成为评估项目可行性的核心要素。

海上风电

《关于促进海上风力普及和产业培育的特别法》（简称《海上风力促进法》）于2025年3月颁布，自2026年3月起施行。该法引入了政府主导、分区规划的海上风电开发模式。

尽管海上风电仍是韩国能源转型战略的核心，但项目开发长期面临结构性、程序性低效问题，包括审批分散割裂、环境审查流程复杂、当地相关方反对等问题。

依据《海上风力促进法》确立的框架，海上风电区域将通过集中规划予以划定，并在早期阶段统筹考虑环境与利益相关方诉求。此外，项目审批将实行整合审批程序。该法实施细则目前正在制定中，预计将就区域选定、开发商指定以及电网接入管理等事项作出更详细规定。

此次制度调整有望提高海上风电开发的监管可预测性，同时可能加剧政府划定区域的开发竞争。

核能废物治理

《高放废物管理特别法》（简称《高放废物管理法》）于 2025年3月颁布，自2025年9月起施行，构建了规范高放射性废物的管理机构职责与程序标准的法定框架。

尽管第十一次电力供需基本计划确认核能是韩国未来发电结构中的一部分，将其视为稳定的无碳基荷电源，但核电运营的可持续性取决于对高放射性废物的妥善管理。

《高放废物管理法》旨在通过明确责任划分、确立废物管理适用的程序标准，破解该结构性依赖，进而为核电持续融入韩国能源体系筑牢必要的稳定基础。

分布式能源

《分布式能源促进特别法》（简称《分布式能源法》）自2024年6月起施行，旨在支持本地化、分布式能源发电。该法通过引入电网影响评估机制，评估新增项目对电力系统稳定性的影响，在推动分布式能源资源发展的同时，将其统筹纳入电网规划。

与第十一次基本计划相配合，本地化与分布式发电通过缓解电网阻塞、提升系统整体灵活性，从而对输电扩容形成有效补充。

氢能

《氢能经济发展及氢能安全管理法》（简称 《氢能法》）自2025年10月起施行，为氢能生产及安全监管提供了法定依据。尽管氢能在发电领域的应用仍受成本制约，但该法为其发展奠定了法律基础。

从蓝图到落地

第十一次基本计划标志着从政策宣示向立法实施的转变。该计划不再仅停留于战略蓝图层面，而是通过一系列针对性专项法规予以强化，将其优先事项纳入具有法律约束力的监管框架。

韩国政府的政策立场已发生决定性转变，从侧重于期望实现的能源目标，转向能源转型的务实落地。

在通过改革输电及电网系统为整体转型奠定基础的同时，政府旨在通过政府主导的分区规划加速海上风电开发，并同步推广本地化、分布式能源以缓解电网阻塞。

此外，通过就核能废物管理提供指导，政府确保核电继续作为稳定可靠的无碳能源发挥坚实的作用。

对于投资者及市场参与者而言，这些转变凸显了输电及电网容量在评估项目可行性时的重要性，同时也为海上风电开发提供了更高的监管确定性。展望未来，密切监测这些框架如何通过详细的实施措施（包括配套执行细则）进一步落地实施、转化为实际行动，将至关重要。

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