中外合作办学中的法律问题（中）

在《中外合作办学中的法律问题》（ 上） 中， 笔者阐述了中外合作办学涉及的法律法规， 尤其是在合作机构和合作项目设立方面(请参阅本刊第6期)。中外合作办学一直是中外教育机构合作的热点， 其运作和管理也出现了一些问题， 令中外教育机构困惑。因此， 笔者本文将重点讨论中外合作办学的运作和管理的相关问题、规定和政策。

设立与管理

根据《中华人民共和国中外合作办学条例》，中外合作办学者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学投入。但是，一般情况下，中外合作办学者的知识产权投入不得超过各自办学投入的三分之一。以知识产权作为办学投入的，中外合作双方应按照公平合理的原则协商确定知识产权的价值，或者通过有资质的评估机构进行评估，同时还需要向审批机构提交知识产权的相关资料，包括知识产权证书复印件、有效状况、价值评估依据等。

中外合作办学机构在取得中外合作办学许可证后，应依照有关的法律、行政法规进行登记，主要包括：向民政部门进行民办非企业单位登记，向组织机构代码中心办理组织机构代码登记，向税务部门办理税务登记，以及向外汇管理部门进行外汇登记等。这些后续登记与中外合作办学机构的日常运作密切相关。

中外合作办学机构应设立理事会、董事会或联合管理委员会作为其管理机构，人数应在五人以上，其中中方人数不得少于二分之一。具有法人资格的中外合作办学机构还应设立法定代表人，由中外双方通过协商在理事长、董事长或校长中确定。

中外合作办学机构的校长或主要行政负责人的人选通常是双方经常产生争议的地方之一。《中华人民共和国中外合作办学条例》规定，中外合作办学机构的校长必须具有中国国籍并在中国境内定居。因此，外籍人员可以担任中外合作办学机构的法定代表人，但不能担任校长或主要行政负责人。

招生与收费

颁发中国政府承认的高等学历证书或学位证书的中外合作办学机构或项目的招生必须纳入国家高等学校招生计划。在每年进行招生宣传之前，招生简章和招生广告应当报教育部门审批和备案。

中外合作办学机构应当依法建立财务会计制度，中外合作办学项目则应在学校财务账户内设立合作办学项目专项对学费进行管理。合作机构和合作项目的收费应按照机构或项目所在地物价部门颁布的标准执行，并需要向物价部门办理收费许可证。

实践中，有些中外机构双方对合作机构或合作项目的投入很高，物价部门规定的收费标准显得过低，因此有些中外合作办学机构或项目会通过其他名目来向学生收取费用，这很可能受到教育部门和物价部门的查处。

“双校园”办学模式

全日制高等学校在举办中外合作办学项目时，可以采取跨国、分阶段完成学业的“双校园”模式。但是实施“双校园”模式，必须是在引进外国教育资源的基础上。原因在于中外合作办学的目的之一是为了更好地将优质国外教育资源引入中国，例如国外知名院校，具有优势学科、专业院校，或者有先进教学理念、管理水平院校的教育资源。

为此，教育部门特别做出了量化规定，要求中外合作办学中外国教育机构的课程和专业核心课程应当占中外合作办学项目全部课程和核心课程的三分之一以上，外国教育机构教师教授的专业核心课程门数和教学时数应占办学项目全部课程和全部教学时数的三分之一以上。此外，外国教育机构招聘的教师，其水平应当获得中国教育机构的认可。

有些中国高校开办国外大学预科性质的课程，有的甚至只是纯粹的语言培训，外国大学并不参与在中国的教学活动。中外双方通过签订学分互认协议，使参加课程学习的学生能有机会转到外国大学继续学习，并在完成学业之后在境外获得外国大学的学位。这一类的教学活动不符合中国教育部门对中外合作办学的要求，也无益于中国教育的发展和优质教育资源的引进，因此不属于中外合作办学，教育部门也明文规定不支持此类教育活动的开展。

但是，由于中外合作办学的门槛较高，并且需要获得教育部门的审批，审批流程复杂，审批时间也相对较长，因此实践中很多中外高校为了能迅速开始在中国招生，都以“中外合作办学”名义，通过学分互认来开展教学活动。

王娅瑾是胡光律师事务所律师