外资企业在华建立工会

尽管地方部门不断通过宣贯活动进行推动，长期以来，外资企业在华建立工会存在挑战和阻力

依据中国《工会法》和《企业工会工作条例》，中国的工会组织是基于党的领导，职工自愿结合的群众组织。

中国工会并非单纯的员工利益谈判者，在维护职工合法权益的同时，也要促进企业持续经营，强调员工与企业共同发展。对企业管理者而言，保持与工会良好沟通，与其形成合力，可以为构建良好的员工关系提供有效助力。

外企建会的担忧

来自上级部门的压力。企业可能收到所属区工会发来的《风险告知书》。同依据不同地区的政策执行力度，有关部门可能还会敦促缴纳企业筹建工会的费用，甚至从企业银行账户中直接划账。这会引发外企对“合规经营”的担忧。

因文化差异，受外国工会对抗企业事件的影响。外企总部管理层会受国外工会通过罢工、谈判等非暴力方式与企业对抗的事件影响，担忧在华企业建立工会将为其经营管理带来不确定性。

需要平衡各相关方利益和诉求。本地管理层既要稳定当地工厂现有的用工管理、满足合规要求与员工关怀，又要维护与当地政府的关系，化解国外总部的忧虑。

工会的建立和运营需要大量实践经验支持。管理者需要全面了解建立工会的法律要求、政策趋势、政府推进力度等信息；亦需向海外决策团队提供周全有效的分析和建议，帮助公司进行决策。

有法可依

中国的《宪法》《工会法》《外商投资法》《中国工会章程》以及若干地方工会条例等都要求企业建立工会组织。总结来看，法律法规对企业建立工会有以下原则性要求：公民结社自由，有依法参加和组织工会的权利；相关组织“应当”依法建立工会，并为本企业工会提供必要的活动条件。

日常管理方面，企业应就部分重大事项听取工会意见。在制定、修改或者决定涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项（如裁员）时，应履行“与工会或者职工代表平等协商确定”的法定程序。若工会缺失，则需“与全体职工讨论”。这会导致征求意见和沟通的过程更加复杂，甚或被认为没有履行平等协商程序。

《劳动合同法》第四十一和四十三条规定，企业解除劳动合同和裁员时应向工会履行告知程序，工会应行使监督责任。尽管如此，目前法律、行政法规和司法解释均未对未建工会的企业如何履行告知程序作出更明确的规定。由于各地仲裁、法院掌握的尺度不同，程序的缺失可能会产生不同的仲裁/裁决结果，增加了管理合规的不确定性。

对企业管理的影响

新增成本纳入年度预算考量。未建工会的企业也可能被征收工会筹建费。各地对建会筹备金的管理规定不尽相同。

企业建会后，需按照职工工资总额的2%作为企业的税前列支项，由税务机关代为扣缴工会经费。员工工资总额越高，上缴会费越高。尽管上级工会组织会返还约60-70%会费至企业工会，用于其日常工作的开展，但固定支出的工会经费仍会增加企业成本。

另外，设置专职或兼职的工会主席岗位、组织建设工会委员会，以及开展工会活动，势必都会提高企业的用工和管理成本。

如不建立工会，企业存在负面舆论风险。在实际操作中，各地方对推进建会的执行力度不同。国家没有明文规定无工会的处罚，但全国总工会在2019年发布的《推进百人以上企业建会专项行动工作方案》中指出，对阻挠职工建会的，可以通过媒体、政府信用信息平台等进行曝光，直至追究法律责任。

建立工会的注意事项

因工会的监督职能与维护职工权益的立场，企业在建立工会前务必要排查历史欠账和管理漏洞。如果历史欠账过多、争议较大，企业对于建立工会的考量需要更加谨慎。

建立工会主要分为四步：建立筹备小组、制定建立方案、制定操作流程、制定意外事件处理预案。最为关键的环节是，如何民主推选出合适的工会主席人选。这需要根据企业建立工会的宣传基调，以及企业的组织架构、日常管理沟通渠道、中层管理者的态度等进行量身设计。

流程把控方面，管理者需要开展调研、推选建立负责人和委员候选人、把控议事规则，并规范建立程序。

需要特别提示的是，在政府没有收取筹备金的情况下，企业可以在保证合法管理的基础上维持现状。

星光是赉擘斯劳动咨询事务所合伙人，他的联系方式是+86 10 8225 5618以及电邮xingguang@laibei.com