南非建筑行业需要稳定监管环境

稳定的监管环境是任何国家和地区建筑行业发展的基本条件。这是因为建筑行业的兴衰取决于企业投资基建项目的意愿以及金融机构放贷的意愿，而这些企业和机构只会在投资安全有保障的情况下进行投资。

在南非，电力和采矿行业的最新政策变动可能会在近期影响建筑业在这些行业中的发展。

供电保障

在过去十年里，房地产热、大型铁路和公路建设项目（特别是Gautrain高速铁路交通系统开发项目、南非国家道路管理局实施的公路升级工程）以及去年世界杯足球赛的相关体育场馆建设均刺激了南非建筑业的发展。

2008年初的分区域轮流拉闸断电使南非的电力行业以及供电保障需求成为公众密切关注的焦点。如何解决电力产能不足将对南非建筑业和项目融资产生直接的影响。

根据2006年的《电力监管法》制定的《2010年综合资源计划》草案已于近期公布，该草案对于从现在起至2030年的电力需求和所需能源结构进行了规划。草案预计，在上述期间将有约38千兆瓦的电力产能上线，而仅在下一个十年就将新增8.7千兆瓦的产能。根据该规划，其中5千兆瓦的电能来自可再生能源，1.15千兆瓦产自联合循环燃气轮机电厂，1.3千兆瓦来自热电
联产。

上述规划的落实主要取决于可再生能源强制上网定价（REFIT）方案的成功实施。REFIT是一项新的发电产能方案，旨在按强制上网定价方式采购可再生能源。落实REFIT方案的法规草案正在征求公众意见，不久即将颁布实施。现在只缺有关具体许可程序的法规，但据了解，这些法规目前已在审议中，征求意见稿将于
近期公布。

项目开发商对REFIT方案抱有浓厚的兴趣，但监管环境是否会如投资者和贷款人所愿而趋向稳定，仍然不得而知。南非国家能源管理委员会近期公布了经修订的REFIT电价方案（征求意见稿），希望这不会导致REFIT方案的提前终结。修订方案拟大幅降低电价，并推出新的电费定价方式。按照目前的形式，许多REFIT项目可能都无法进行
融资。

此外，可能阻碍再生能源发展的其他因素还包括：农田细分划拨（大部分再生能源项目，尤其是风能和太阳能项目，将建于农田中）遭遇监管难题，为配合上述项目而进行的国家电网完善工程将带来新的成本，以及缺乏可靠的长期天气
数据。

电力掣肘

稳定可靠的电力供应是南非制造业和采矿业持续发展的基本要素。然而，南非电力公司Eskom的电力备用容量面临严重压力，且在该公司4.8千兆瓦的Medupi电站首批发电机组上线之前会一直面临这种压力，这种状况正阻碍着制造业和采矿业的发展。

最近发生在Mpumalanga省的Eskom公司Duvha电站事故，造成国家电网损失600兆瓦电力，并导致其他已满负荷运行的电厂所亟需的维护工作被迫推迟。这些意外制约使得许多用电大户（尤其是采矿业和制造业用户）打算自行发电，并通过国家电网将其传输到需要用电的
地方。

这一重要的发展动向正在促使政府修改法规，从而建立新的电力供应市场，以取代原有的单一供电商模式。如果这些项目中的第一批取得成功，更多项目的开发就有望上马，从而将大大促进建筑业和项目融资的发展。

慢半拍

对于建筑业而言，采矿业仍然是其项目来源的重要渠道。最近围绕探矿权和采矿权授予问题的一系列发展动向表明，任何国家和地区想要从根本上修改矿业法都会面临很多困难，例如南非于2002年出台新的矿业法规（于2004年施行）后便遭遇难题。

将授予探矿权和采矿权的决定权下放给政府官员的政策不出所料地陷入了困局。同时，采矿法律和环保等其他法律之间的不一致又造成了法律适用和合规方面的无所适从。这减缓了新矿山的开发速度。因监管环境的不确定性等因素而造成的采矿业不稳定状况是一个大
问题。

监管环境似乎总是比市场需求慢半拍。好在监管机构已经意识到了稳定监管环境的必要性，并且已在创造投资所需的稳定监管环境方面取得了一些进展。至于上述进展是否足以使投资者和贷款人信服，我们将拭目以待。

Eric le Grange 是南非 Edward Nathan Sonnenbergs 律师事务所项目部合伙人