金色前程

历史上，中国商人通过丝绸之路远赴欧洲和阿拉伯买卖珍贵丝绸和异域奇珍，他们曾无数次途经中亚地区。时过境迁。今天，热切寻求自然资源的中国将投资目光紧紧锁定中亚地区。中亚不再只是中国商人的途经之地，而是成为了中国投资的目的地。

不过，中亚地区的许多发展中国家对外来投资并非来者不拒，而是日益重视择其所需。某些国家出台的新法规令投资者头疼不已，而另一些国家则为投资者提供了获取丰厚利润的“快车道”。

而在韩国等竞争对手的帮助下，中亚国家正逐步掌握如何对本国原材料进行加工生产。中国公司应该对此保持警觉，重新审视自身的投资策略。

中国并不满足于其在争取西陲邻国市场上所做的努力，而是进一步致力于构筑地区间的联系纽带，比如中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和俄罗斯等国联手建立的上海合作组织。蒙古目前是该组织的观察员国。在于北京召开的上海合作组织2012年峰会上，中国承诺向该组织成员国提供100亿美元贷款，为其他成员国的发展提供资金支持。

中国还呼吁各成员国努力建设铁路、公路、航空、电信、电网等基础设施，从而加强该地区各国之间的互联互通。

在交通运输网络的建设方面，哈萨克斯坦一直在积极参与连接中国、哈萨克、俄罗斯和欧洲的“西欧-中国西部”国际公路走廊的建设工程。吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦也正与中国商讨“中国-吉尔吉斯-乌兹别克”铁路的开工建设事宜。

中国和中亚国家也一直在紧锣密鼓地建设石油、天然气输送管道等自然资源联通设施。“由哈萨克向中国输送碳氢化合物[例如石油、天然气等]的管道已经投入使用。”Linkage & Mind律师事务所阿拉木图办公室管理合伙人Madina Sypatayeva介绍说。

吉尔吉斯和中国“计划在‘哈萨克-吉尔吉斯-中国’石油输送管道建设、‘土库曼-吉尔吉斯-中国’天然气输送管道建设、投资建设新水电厂等拟议项目上继续开展合作”，Kalikova & Associates律师事务所驻比什凯克（吉尔吉斯首都）管理合伙人Ulan Tilenbaev介绍说。

在商业联系方面，中亚地区的电信市场正吸引中国投资者前去一展身手。举例来说，吉尔吉斯政府在其发布的《2013-2017可持续发展战略》中，将电信产业列为招商引资的重点产业。

在塔吉克斯坦，“主要的中国电信设备供应商在塔吉克市场已经相当成功，并且还很有可能会追加投资。”Colibri律师事务所合伙人Denis Bagrov介绍说。Bagrov的工作包括处理塔吉克业务。

在乌兹别克斯坦，这个国家的经济“需要高端技术和产业方面的投入”，ASHUR律师事务所塔什干办公室合伙人Anvar Ikramov介绍说。“有能力为乌兹别克经济的[战略性]领域作出这类投入的国家中，中国是与乌兹别克距离最近的。”他介绍说，乌兹别克政府正在为电信及电子设备等行业积极寻求外商直接投资。

从法律的角度看，中国与中亚之间的联系还体现在一些国际条约上。例如，中国与哈萨克、吉尔吉斯、蒙古、塔吉克、土库曼和乌兹别克等国都订立有避免双重征税条约。

不过，中国-中亚关系远非上文所说的那么简单。“中国投资者应该加强对各个国家法律环境的评估及立法趋势的判断。”北京市雨仁律师事务所高级合伙人肖占德提醒道。“中亚国家的立法变动比较频繁，执法的透明度和效率有待提高，司法和行政中存在腐败问题。在中亚国家的投资需要考虑这些因素。”

中国所面对的来自其他国家的竞争压力也日益增加。“现在除了中国以外，韩国、日本、中东欧等国家也在中亚地区积极渗透，拿到了一些重要的项目。”肖占德说。

进一步保护国内自然资源等战略性行业的趋势在一些中亚国家悄然抬头。一些国家仍处于过渡时期，政治和法律层面都存在很多不确定因素。在下文中，我们对中亚各国投资环境的逐一剖析相信会对您投资中亚有所裨益。

哈萨克斯坦

中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建成使用，反映出中哈两国增强双边经济联系的热情。作为中亚地区首个此类中心，中哈合作中心将发展成为一个提供贸易和投资机遇的自由港。

“根据中心的特别规定，中哈两国公民在无需取得签证的情况下，可以在合作中心区域内逗留长达30天。”信安国际律师事务所阿拉木图办公室合伙人Marla Valdez介绍说。Valdez负责管理该所在中亚的业务。

“哈萨克在发展的同时，也通过颁布法令加强政府对矿产资源领域的控制。”Valdez说。其中一项法律是《地下资源及其使用法》（Law on Subsurface and Subsurface Use）。Valdez介绍说，在石油、天然气及采矿行业，境外及本地公司的收购交易必须事先获得哈萨克政府放弃政府优先权的决定，并得到相关职能部门的批准。“在这类交易不违背哈萨克国家安全法的情况下，相关职能部门才可能批准这类并购交易。”Valdez补充说。

哈萨克斯坦目前对自然资源领域的严格控制很可能在不久的将来有所松动。“在资源领域，哈萨克正研究取消对外国投资者的限制。虽然具体的法规还没有出台，但该国已经明确了将取消限制。”肖占德说。

除了对自然资源的控制，合规在哈萨克斯坦似乎也是一个需要谨慎处理的问题。“哈萨克的一些法律规定非常严格，商业上的不合规行为很容易被划入刑事犯罪。”Valdez说。她相信，“使商业活动脱离哈萨克的刑法管辖”是有待改善的一个方面。不过值得庆幸的是，哈萨克政府看来已经意识到了这一点。“在过去几年中，哈萨克斯坦一直在修订刑法和商业法；[商业]违法行为将通过罚款方式处理，而不是作为涉嫌刑事犯罪处理。”Valdez说。

劳资关系也是一个棘手问题。“哈萨克政府近期密切关注劳务市场的情况，尤其是在外国公司工作的员工的处境。”Linkage & Mind律师事务所阿拉木图办公室高级律师Yerzhan Manasov表示。

“中国公司常常咨询劳资关系方面的法规，尤其是对员工的民族歧视问题，例如从事性质类似的工作，哈萨克员工获得的报酬和外籍员工相去甚远。”Manasov表示。

除了自然资源之外，另一个值得关注的产业或许是航天工业。哈萨克和俄罗斯在哈萨克境内拜科努尔发射中心项目上的合作关系前景不明，俄罗斯可能会停止向该项目投入技术和资金。但与此同时，哈萨克又坚定表示了进一步发展拜科努尔中心及其航天工业的决心。如此一来，机会之门或许会向航天行业的其他主要
国家敞开。

蒙古

霍金路伟国际律师事务所乌兰巴托办公室合伙人Michael Aldrich去年曾对在蒙古营商的快捷与便利表示赞赏（见《商法》第3辑第8期第12页）。不过，在去年的议会选举之后，蒙古的营商环境于近期发生了转变。“蒙古针对外商投资的法规和政策发生了巨大转变，变得更复杂，而且不像以往那么明确，变得跟其他亚洲新兴市场差不多。”Aldrich说。“总体而言，蒙古政界对外资价值的质疑情绪日益高涨，由此导致一系列法律、法规出台，对外商在蒙古开展商业活动制造了更多行政上的阻碍。”

蒙古尤其加强了对自然资源领域的控制。2012年5月，蒙古议会通过了《战略性关键行业外商投资法》（Law on Foreign Investment in Business Entities Operating in Sectors of Strategic Importance）。新法令将矿产资源、银行及金融业、媒体及电信行业列为战略性关键行业。这些行业的交易如果涉及国家安全问题（例如，外国投资者计划收购战略性行业公司三分之一或以上的股份），外国收购方有可能面临政府审查。

“这项法律有很多模棱两可、含糊不清之处，这大大增加了[战略性行业的]外国公司所面临的风险。”Colibri律师事务所乌兰巴托办公室合伙人Artem Klimenko说。Aldrich表达了相同的看法：“这项法律的一些条款模糊不清。遗憾的是，最近提出的执行规定也没能澄清这些含糊之处。”

早前某中国国有企业有意收购蒙古一座大型煤矿的多数股权，有消息来源称，新法正是针对这一事件而出台的。但Klimenko表示：“‘资源国家主义’似乎并不只是针对中国投资者，蒙古一些决策者正持续不懈地争取与澳大利亚矿业巨头力拓集团重新磋商双方签订的Oyu Tolgoi[蒙古一座大型铜金矿]投资协议。”

Klimenko也提醒投资者留意蒙古总统办公室于2012年12月发布的《矿产资源法》修订草案。“如果目前的版本获得采纳，这部法律引入的矿业经营机制将带有更浓厚的国家主义色彩，对投资者将更加不利。”他说。不利的因素可能包括对外资持股的限制，以及政府在许可证转让时的优先权。