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下行的商品市场以及放缓的中国经济不是影响矿产与能源产业的唯一因素。罗凯茵为你报道个中法律与经济政策的发展

着中国这个巨大经济体开始放缓发展以及商品价格继续下滑,对于中国相关的矿产与能源市场,如何获得投资及巩固投资优势成为它们的挑战。全球油价下跌也对生产企业产生了重要的影响,如中国海洋石油总公司之类的国有生产企业因而削减资本支出。中国在污染问题压力之下向清洁能源的转向虽然只是刚刚起步,但这也宣告一个时期的到来:更多传统能源企业现在将需要把这些因素纳入未来的发展计划中。

另外,当中国投资者寻觅新的、更有利可图的矿产和能源资源时,一些主要的传统市场可能正在感受到这个热度:某些项目已经为了给更新的、更有利可图的市场让路而脱机或停运。为这股趋势助燃的是,一些国家在努力推出新措施吸引更多的中国投资,而其他国家则正在出台新规则,撤销中国公司以往在监管法规方面一直享受的便利。

在中国方面,一些公司因为对其他法域的法律缺乏充分理解而招致各种问题。在2014年,伊朗就取消了一项与中国石油天然气集团价值25亿美元的交易,其声称中国过度收取设备费用。而在中国境内能源、自然资源领域的投资充其量也只能说疲弱。

“在非传统油气领域,例如页岩气,由于和中方合作伙伴在试点项目上的技术可行性等问题,一些国际公司已经从那些项目中退出,”金杜律师事务所驻北京合伙人熊进表示。

Raw deals-Xiong Jin

另一个因素是这些领域对于外国投资者的投资限制,熊进表示,这是因为他们只能与五个有与外国企业合作权利的国有企业合作。

在矿产资源方面,虽然《外商投资产业指导目录》2014年修订稿在实践中并没有施加太多的限制,但外国投资者要成功获得众多矿产的开采权也极其困难,熊进表示。

去年,中国出台了一系列对境内外投资松绑的法规及措施,包括新的《政府核准的投资项目目录》 以及《境外投资管理办法》。其效果是大大放宽了对国外投资的限制。在矿产与能源领域,除了敏感行业或地区外,外国投资者在相关领域不再需要国家发改委的审批。

“矿产与能源领域的法律环境的持续改善有助于建立一个公平透明的、有利于外国投资者的市场,”观韬律师事务所合伙人徐玲表示。

Raw deals-Xu Ling

今年即将颁布的《外商投资产业指导目录》修订稿将很快产生影响。这次修订大幅地减少了限制类条目,并放开了对外国持股比例的限制。

同时,新近发布的《外国投资法草案征求意见稿》被认为对境内投资同样至关重要,因其简化了目前的行政审批体系,在缩短审批时间的同时也减少了交易成本。

同样值得注意的是,新的《外国投资法》将会取消合资企业和合作经营企业类别,这两种公司形式曾是许多外国投资者在与中国能源公司建立合作伙伴关系时的隐忧。这部新法生效后,所有公司都将是《公司法》下的有限责任公司或者股份公司。

美富律师事务所北京办公室管理合伙人麦保罗表示,如果2015年1月发布的《外商投资法草案》或者其他类似的法规在将来获得通过,矿产与能源产业的结构与规则将受到显著的影响。

“这是境内投资领域进行重要改革的一个激活码,”国浩律师事务所管理合伙人王卫东表示。

四中全会

2014年10月为期四天的十八届四中全会达成了一些重要的举措,其中包括(1)推行机构、职能、权限、程序、责任法定化;(2)建立行政机关内部重大决策合法性审查机制;(3)推进全面执法;(4)加强对政府权力的限制;以及(5)推进政务公开。

“期待在2015年,中国在‘一带一路’的推进与互联下,将继续深入与‘一带一路’区域上其他国家的投资合作。能源、基建以及制造业将成为境外投资机遇下的最大行业,”王卫东表示。

Raw deals-Wang Weidong

页岩气

中央政府一直关注发展中国的页岩气资源,今年结束的五年计划将会考虑大幅增加天然气的利用。一方面,中国国家能源局削减其2020年的目标输出量,要求出台环境标准及法规的讨论呼声也在高涨。“所有这些都意味着,外国运营者将继续有更多的机会与中国企业在这一领域合作经营,但成长的空间可能并非多数人所预想的,”麦保罗表示。

“页岩气将来可能会成为中国的一个重要产业,但科技、研发成本及环境问题仍然是近期的一些难题,”欧华律师事务所驻香港合伙人董铁英表示。

Raw deals-Carolyn Dong

阳光时代律师事务所驻北京合伙人杨卫东同样认为,在短期内,页岩气的发展将会面临资源状况、科技以及管理机制等问题。“很难看到有实质性的突破,”他表示。

联结纽带

中国不久前就开始积极地与俄罗斯、拉丁美洲、非洲、中东以及中亚建立关系,加强在矿产与能源领域的合作。去年,李克强总理说中国政府将会加强与俄罗斯在核电和核能方面的合作。

美国和欧盟对俄罗斯的制裁很大程度上都影响了对俄投资,令俄罗斯政府及公司都将目光转移到亚洲以寻求投资机会,特别是中国。“俄罗斯开始意识到,那些来自经济增长强劲的亚洲经济体的投资者,会在俄罗斯的经济发展中扮演重要角色,”安理国际律师事务所合伙人、俄罗斯兼独联体公司法及并购部负责人Anton Konnov说。

贝克•麦坚时律师事务所驻莫斯科合伙人Alexey Frolov说,还没有看到投资活动的增长。“我们期待看到更多的对俄罗斯油气及矿产公司的股份收购,更多的对现存项目的债务和股权融资方案的出现,以及用于俄罗斯项目的中国制造设备的供应量增加。”

Raw deals-Alexey Frolov

一个关键的法律变化是2014年12月对《俄罗斯战略外资法》的修订。这些修订对包括俄罗斯主要油气公司在内的战略性企业的外国投资采取了额外限制,特别是针对外国主权控制的外国投资者所作的投资,而来自中国的投资者往往是为国家主权所控制。

“这些修订使《俄罗斯战略外资法》的适用扩展到对这些战略性公司不少于25%的总资产账面价值的收购,并由此对外国国家、国际组织及其控制的公司对高于上述阀值的收购采取了禁止措施,”文森•艾尔斯律师事务所莫斯科代表处管理合伙人Natalya Morozova表示。

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