匈牙利新能源投资项目的用地要求

匈牙利是首个同中国签署“一带一路”合作文件的欧洲国家，与中国在贸易、投资、基建、物流、电动汽车等领域积极开展贸易合作，10年间双边贸易额实现79％的增幅。

匈牙利风电项目发展平稳，而光伏项目发展则更加迅速。截至2022年底，该国风能发电装机容量约330兆瓦，太阳能光伏装机容量已超过4000兆瓦。为促进能源可持续发展并减少对进口能源的依赖，匈牙利近年来推出多项激励措施，包括能源效率改造补贴计划、设立可再生能源产业发展基金等。

中国企业如希望在当地开展光伏和风电新能源项目，取得项目用地是重要前提条件之一。了解匈牙利当地法律，重点关注当地土地政策的变化，并合规开展业务，是投资者不容忽视的关键问题。

本文基于笔者在匈牙利新能源投资领域的法律服务经验，分享该国基本土地规定以及光伏/风电项目的用地要求。

土地类型和获取方式

匈牙利主要的土地类型包括农地、林地和普通类土地。以下为相关土地主要的获取方式：

普通类土地的所有权。除了欧盟和欧洲经济区国家注册成立的公司和自然人以外，其他主体在匈牙利购买土地须获得特殊许可。购买普通类土地的程序较为简单，首先需要双方签署符合匈牙利相关法律的土地买卖协议，并由一名匈牙利律师会签，再在匈牙利土地注册处完成所有权登记后，土地所有权即完成转移。

农地和林地的所有权。农业用地和林地土地所有权的获得程序与普通类土地有很大不同。根据匈牙利2013年颁布的第CXXII号法令，只有具备农民资格的匈牙利或欧盟公民才能获得农业用地和林地的所有权。

由于以上限制，若光伏/风电项目需要使用农地，在获得土地所有权之前，必须先由主管部门批准将该土地转为“非农业用途”。为此，需要先审查选定的项目土地及其质量等级，因为对于高于平均质量的土地，政府必须通过政府决议或政府法令确定使用土地的该项投资为具有经济特色的国家投资，方可将高于平均质量的农业用地和林地永久用于非农业投资。

为了获得将农业用地转为“非农业用途”的许可，投资者需要确有“其他用途”的需求（包括在该土地上建设光伏或风力发电场），且需缴纳土地保护费。在实践中，在提交“非农业用途”申请之前，通常需要土地实际所有人已拥有该土地至少五年，才能获得许可。

土地买卖和征用

在匈牙利，基于一般买卖协议购买普通类土地时，双方可以自行确定购买价格。但是根据2023年的新规，购买农业用地的价格不能超出协议年度前一年的当地平均市场价值的10%。

当国家征用土地时，涉及到土地补偿问题。被征用的土地所有人（留置权人和有权申请执行的人除外）因其丧失对土地的占有，有权获得完全、立即和无条件的补偿。在确定补偿额时，必须考虑该土地的当地市场价值。

风电项目用地法律要求

匈牙利相关法律法规对风电项目建设的位置作出了具体规定。除非规模非常小，风力发电站不得建在：

1. 世界遗产所在地；
2. 自然保护区；
3. 位于距居民区12000米的范围内；
4. 匈牙利国防部队运行的雷达40公里范围内，以及距军用机场15公里范围内。

除上述限制外，根据相关法律要求，风电站只能建设在农业区为特殊研究和开发以及可再生能源利用而设立的专门区域内。同时，风电站的建设必须获得其所在地周围一公里内有关资产全体业主的书面同意。

虽然有上述限制，但为了鼓励陆上风能能源的发展，欧盟委员会敦促匈牙利取消目前对建设风力发电场的一般限制，但该等措施尚未实施。

光伏项目用地法律要求

匈牙利相关法律法规对光伏项目用地的要求和限制如下：（1）如果光伏电池板覆盖面积达到两公顷（或自然保护区内的0.5公顷），必须事先进行环境评估，并获得环境许可证；（2）对于投资金额在五亿匈牙利福林（人民币1027万元）以上的大型投资，需要事先提供考古文件，并遵守有关考古和古迹保护的法规对光伏电池板的安装限制要求；（3）如果光伏电池板在农业用地上安装和运行，对农业地的生产造成了影响，需要获得匈牙利土地保护部门的许可，并将土地用途正式从农业用地转变为“其他用途”。

中伦律师事务所高级顾问王霁虹，非权益合伙人徐一白