复杂的印度能源法体系

印度没有一部统领性的能源法典。印度的能源法体系是由多个单行法律法规和行政命令组成的。这些法律法规和行政文件有联邦层级，也有州层级，分别规范电力、石油、燃气和煤炭。

一方面，统领性的能源法一直缺位，而另一方面，印度能源需求迅速上升，各行业都投入到应对气候变化的事业中。如此不对称的微妙局面值得研究。

本文介绍印度在能源部门立法和政策方面的最新进展。

电力和可再生能源

2003年《电力法》（ EA03 ）是规范印度电力部门运行和管理的主要立法。EA03的适用范围包括常规能源和可再生能源。

EA03的重点目标之一是鼓励可再生能源发电。该法要求州级电力监管委员会不时制定目标，规定配电公司的部分电力采购需求必须来自可再生能源。这个要求通常称为“ 可再生能源购买义务 ” （RPO）。

为发挥规模经济效应，除配电公司之外，印度太阳能公司（SECI）等机构通常也大宗采购可再生能源，供不同的公用事业单位使用。 印度环境、森林和气候变化部以及电力部 已颁布标准招标准则和文件，以简化能源采购的竞争性招标流程。

印度政府还发布了可再生能源电力与火电捆绑的指引，要 求火力发电厂要么安装可再生能源发电，要么从第三方采购可再生能源电力，以抵消部分火力发电。 此外，印度政府还发布数项指导文体鼓励从发电稳定、高效、更平滑的风能-太阳能混合发电项目采购电力。

除了可再生能源电力的销售之外，印度国家能源监管机构中央电力监管委员会（CERC）颁布条例推出可再生能源证书（REC），可再生能源资源禀赋较差的州可购买REC来满足PRO法定义务。REC可以直接进行双边交易，也可以通过电力交易所进行交易。根据EA03组建的电力交易所提供实时、当日、或有和基于期限的交易服务，对接买卖双方的电力需求。

EA03还鼓励 自备发电 。用户从任何非自备电厂购买电力，需要向当地配电公司支付相关费用，而如果用户使用自备电，则可免除这些费用。联邦政府颁布的绿能开放准入规则（GEOA），被大多数州级电力监管委员会采用。根据该规则，电力需求超过100kW的小型用户可获得准入购买可再生电力。此外，不同形式的储能系统发展迅猛。

为了促进输电网络的高效和无缝使用，CERC颁布了《通用电力并网条例》，简化了并入国家电网的流程。发电量不超过50MW的可再生能源发电项目，可以在合并归集后统一接入国家高压电网，或通过现有电厂 接入国家高压电网 。

在需求侧管理方面，2001年《节约能源法》对所有电气设备或电器的具体工艺规范和能耗标准、节能建筑规范作出相关规定，并对使用节能设备或电器给予优惠待遇。

废弃物转制能源

大力发展废弃物转化能源（WtE）是印度的另一项重要举措，要将WtE发电厂提升到与可再生能源发电厂同等的地位。印度多个州的条例和和GEOA都制定了鼓励措施，包括对WtE工厂供应的电力优先给予开放准入，并免除多项费用。在这些政策的刺激下，会有更多WtE工厂，解决城市固体废弃物堆积的问题。压缩沼气（CBG）工厂就是一个例子，它可以将城市垃圾转化为压缩沼气，作为家用燃气使用。

石油和天然气

印度在上世纪90年代针对油气资源勘探推出的《新勘探许可政策》，现已被《油气勘探许可政策》（HELP）所取代，新规优化了各类油气产品的许可规定，并鼓励开展油气行业的勘探和生产活动。

该政策以收入共享协议为基础，取代了以前的生产共享模式，减少了政府干预和微观管理。其他激励措施包括矿区使用费分级费率、天然气的销售和定价自由、用于勘探和生产活动所用设备和服务的相关原油及关税豁免。HELP政策下的“开放土地勘探”许可政策允许各企业勘探和竞标非由政府提供的任何地块。预计这会刺激天然气产量增加，以满足印度国内日益增长的碳氢需求。

印度天然气管道的铺设、施工和运营由根据《石油天然气管理委员会法》（ PNGRB 法案）设立的石油和天然气监管委员会（PNGRB）授权和监督。印度家庭和运输部门对管道天然气和压缩天然气的使用日益增加。

在印度各州中，德里率先完成了公交车、出租车等公共汽车领域的压缩天然气(CNG）燃料转型。石油和天然气监管委员会颁布了一系列条例，规定了通过公开竞标的方式来选择城市和燃气输送管网的开发与运营主体。

为确保燃气管网扩展规划顺利实施，同时确保城市燃气输送（CGD）管网开发商获得相应回报，管网基础设施运营及销售权均在指定期间内独家许可。除了CGD服务外，还允许设立液化天然气（LNG）站，用于分配液化天然气。除了工业用途之外，政府正在考虑推广液化天然气作为卡车和铁路等长途运输的燃料，以提高能源效率。

印度第一家天然气交易所于2020年成立，受PNGRB监管，旨在促进和维持高效的天然气市场，并鼓励天然气交易。买卖双方通过该交易所，可开展各种天然气即期和远期合约交易。该交易所买卖的合约采用实物交割的方式结算，并非衍生品市场。

该交易所的参与机构数量和交易量不断增长。印度政府已指示所有燃气发电厂做好生产准备迎接夏季热浪，预计交易所夏季月份的交易活跃度会进一步提升。

为了高效满足国内不断增长的天然气需求、节省外汇开支并实现净零排放，印度政府从2018年启动了一项名为“可持续替代平价交通”(SATAT）的计划。该计划旨在促进 压缩沼气 生产且并入天然气使用。

印度政府发布了交通运输和家用部门压缩沼气与民用燃气混合使用的相关指南，并从2025-26财年开始，在压缩天然气（交通运输）和管道天然气（家用）领域强制进行 压缩沼气 混调，压缩沼气混调比例分为多级，最高可达5%。此外，为了促进乙醇生产、解决污染问题，印度中央政府通过《基本商品法》强制要求在各州销售乙醇混合汽油。

煤

2014年，印度最高法院取消了自1993年以来分配给各级政府和私营公司的所有煤矿/区块，原因是分配流程不规范。随后印度颁布了2015年《煤矿（特别规定）法》，通过竞标重新分配煤矿区块。通常煤矿的分配按照《矿业与矿产（开发与监管）法》（MMDR）进行。该法经过多次修订，从基于项目的开采模式过渡到商业煤炭开采。

印度正站在十字路口。政府和产业界致力于建立一个多元、稳健和高效的能源结构，以确保能源安全，为经济发展大业奠定基础。