中国环境保护部近日制定了两部针对某些重污染行业的新政策：（1）开展环境污染强制责任保险的试点工作；以及（2）更严格的排放限值。这是中国重污染行业第一次被要求投保环境污染责任保险。此外，在中国47个主要城市中，他们必须要遵守更高的排放标准。
对污染者的影响
这些强制保险规定以及更严格的排放限值将要求部分重污染行业内的企业付出更多的努力并增大投入，以符合法律规定。投保环境污染责任保险或升级陈旧的设备和技术将会使很多企业产生额外的费用。
强制保险
环境保护部和中国保险监督管理委员会于2013年1月21日联合颁布了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下简称《环境责任保险指导意见》），要求部分重污染行业内的企业购买环境污染责任保险。
《环境责任保险指导意见》要求以下行业中的企业投保环境污染责任保险：
- 重有色金属矿采选业，包括铜矿、铅锌矿、镍钴矿、锡矿、锑矿以及汞矿采选业；
- 重有色金属冶炼业，包括铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶炼；
- 铅蓄电池制造业；
- 皮革及其制品业；
- 化学原料及化学制品制造业，包括基础化学原料和涂料、油墨、颜料及类似产品制造。
《环境责任保险指导意见》要求环境污染责任保险覆盖以下责任类型：
- 第三方遭受的人身伤亡或者财产损失；
- 为了救治第三方的生命或者减少其财产损失所发生的必要而且合理的施救费用；以及
- 必要而且合理的清污费用。
《环境责任保险指导意见》还规定企业必须要遵守地方对投保环境污染责任保险颁布的有关规定。
更严格的排放限值
环境保护部于2013年2月27日颁布了《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》（以下简称《公告》）。
环境保护部自2010年以来制定并修订了大量的排放标准，本《公告》是上述排放标准的实施条例。
这些排放标准规定了两种排放限值：一般排放限值和特别排放限值。正如其名，特别排放限值是比一般大气污染物排放限值更高的标准。
根据《公告》规定，“重点”控制区（包括19个省市的47个城市）的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。这19个省市是北京、上海、天津、河北、江苏、浙江、广东、辽宁、山东、湖北、湖南、重庆、四川、福建、山西、陕西、甘肃、宁夏和新疆。
火电、钢铁行业的新建项目自2013年4月1日起必须要遵守大气污染物特别排放限值。石化、化工、有色和水泥行业的新建项目必须在相关的排放标准制定或修订以后立即执行特别排放限值。
《公告》给予现有企业或项目一段短的过渡期，具体来说：
- 火电行业燃煤机组自2014年7月1日起执行烟尘特别排放限值；
- 钢铁行业烧结设备机头自2015年1月1日起执行颗粒物特别排放限值；
- 石化行业、燃煤锅炉项目待有关排放标准制定或修订之后，按照标准规定的过渡期满后，必须执行挥发性有机物、烟尘特别排放限值。
可采取的措施
中国重污染行业内的企业必须认真考虑采取以下措施，以减轻环境合规风险：
环境污染责任保险。咨询地方有关部门，了解其对环境污染强制责任保险的态度，并咨询保险公司，了解可选择的环境污染责任保险产品。
特别排放限值。进行排放量自我评估并做好执行特别排放限值的准备。如果现有生产经营超过特别排放限值的，企业可能需要考虑改进陈旧的技术或采用新的清洁技术。咨询地方有关机构，确定地方政府是否有不同或者其他规定。
希望在华投资的企业在选择投资目的地时也需要考虑到这些新的环境政策。投资重点控制区意味着将产生更多的经营成本和更重的合规义务。
结论
对于受这些新政策调整的重污染行业内的企业来说，新规定不仅给希望进入中国上述行业的投资者设置了更多障碍，而且还会增加现有企业的经营成本。
其他行业的外国投资者也应当特别留意。由于环境污染丑闻已经激起了公愤，中国政府不得不强化环境保护政策。
在不久的将来，地方政府可能会将环境污染强制责任保险的覆盖范围扩大到其他行业。
在华投资的外国投资者需要密切关注环境法规未来的发展情况，并对未来更加严格的监管规定有所预期。
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