服务业外资准入限制放宽的发展方向

对外开放、吸收外资是中国基本国策的重要内容。由于“一带一路”倡议的实施和推进，服务业已经成为中国吸收外资的重要领域，这也为外资进入中国市场提供了新的机遇。近期中国对服务业领域外资准入限制的放宽，主要有以下几个方面。

投资法及产业目录

《外国投资法》草案。目前，中国服务业外资准入主要依据《外资企业法》《中外合资经营企业法》及《中外合作经营企业法》（外资三法）及其相应的实施细则。随着外资准入限制的不断放宽，2015年1月19日商务部公布了《外国投资法（草案征求意见稿）》。

《草案》改革的重点是由当前的外商投资逐案审批制管理模式，转变为准入前国民待遇加国务院制定的负面清单的管理模式，这一改革不仅满足了中国构建开放型经济新体制的实际需要，而且为服务业外商投资进入中国市场提供了更为公平的市场环境，也为中国服务行业增添了活力。

《外商投资产业指导目录》修订。近年来，中国吸引外资已经由以往以制造业为主的格局转变成以服务业为主，服务业吸收外资的规模在不断扩大。2015年4月10日正式施行的《外商投资产业指导目录（2015年修订）》与2011年目录相比，限制类从79条大幅减少到38条，禁止类从38条减少到36条，并且明确了只有“法律法规”才能对准入行业进行限制。

修改后的《指导目录》开放的重点是房地产、电子商务、金融、批发零售等服务业领域。新目录明确提出了一系列开放措施，推进服务业开放，主要在商贸物流、电子商务、交通运输、社会服务、金融和文化等领域；并且引导外资投向，鼓励其投资现代服务业等领域。

在完善政策体系方面，修改后的《指导目录》能够实现对内外资一致监管的服务业条目不列入限制类。此外，允许类项目原则上不再保留外资股比限制，其他类别的外资股比规定都在《目录》中列明。政策倾向从注重外资准入管理更多地转为市场调节和行业监管。

各地试点

2013年中国（上海）自由贸易试验区成立后，广东、天津、福建自贸试验区也相继批准设立。从中国当前的自贸试验区和自贸区的相关政策看，服务业开放是四个自贸区的一项重要内容，它涵盖金融、教育、文化、医疗机构，包括建筑、设计、会计、统计、电子商务、商贸物流等服务业领域。自贸区内简化了审批程序，减少了审批手续。服务业将以自贸试验区为突破点，逐渐实现对外商投资的开放。

北京市服务业扩大开放综合试点总体方案已于2015年5月获国务院批复核准。该方案放宽的具体内容包括科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大领域。

北京将通过三年的试点，逐步放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成与国际接轨的北京市服务业扩大开放新格局，积累在全国可复制可推广的经验，从而使服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践。

未来发展和方向

在十二届全国人大四次会议上商务部部长高虎城接受媒体采访时明确表态，中国将进一步放宽外商投资准入领域，特别是在技术、金融、教育、文化、物流等服务业领域进一步开放；放宽服务业企业的性质，将会鼓励外资积极参与国有企业改造、转型升级和创新发展；放宽服务业地区的侧重，尤其是中西部地区和沿边沿江地区，抓紧研究制订新的中西部外商投资优势产业指导目录，在沿边和沿江地区发展边境经济合作区和跨境经济合作区，形成多层次格局；进一步对外开放以放宽服务业的准入。

另外，中国同美国、欧盟、日韩、澳洲以及东盟的投资贸易协定的签署和谈判的新进展必将成为推动中国服务业对外开放的新动力。

管理和保障措施

《外国投资法》草案和国务院批准的北京市服务业扩大开放综合试点总体方案，在社会信用体系和信用环境，改革市场监管模式、建立公开透明市场准入标准，以及外汇、通关等方面对服务业外资准入提出了更好的管理和保障措施，营造了良好的服务业外商投资环境。

作者：天达共和律师事务所上海办公室联席管理合伙人倪旭冬。天达共和律师徐德仁亦参与了文章的撰写。