收购加油站需关注的法律问题

在成品油零售市场饱和及环保电动汽车兴起的背景下，新建加油站已经较难取得规划及用地指标，现有加油站规划及用地已属于稀缺资源，因此收购加油站已经成为现时投资油品零售业务的重要方式。

笔者最近承办了几起境内民营加油站的并购项目，结合为客户提供相关法律服务的经验，我们就加油站并购的若干法律要点，简述如下。

外资准入

自2004年12月11日商务部公布《外商投资商业领域管理办法》以来，中国成品油市场开始对外资开放，投资形式包括中外合资、中外合作及外商独资经营。根据《外商投资商业领域管理办法》、《成品油市场管理办法》等规定，同一外国投资者在中国境内从事成品油零售经营超过30座及以上加油站的，并且销售来自多个供应商的不同种类和品牌的成品油的，不允许外方控股。

交易对方

石油巨头及外资设立的加油站多以公司形式存续，而民营加油站多以个人独资企业、合伙企业等形式存在。加油站的企业性质对交易方式的确定存在一定影响，并购中需关注的法律问题包括：交易对方是否具有独立法人主体资格及有效存续；交易对方是否是加油站资产的合法产权人，是否有资格与投资人签署相关交易文件并作出相应资产转让及/或股权转让等交易安排等。

布点规划及业务资质

加油站的经营范围主要包括汽油、柴油、煤油的零售，其应取得的业务资质包括《成品油零售经营许可证》及《危险化学品经营许可证》，加油站同时经营加气业务的还应取得《燃气经营许可证》。

加油站取得《成品油零售经营许可证》的前提是取得商务主管部门签发的加油站规划确认文件。如前所述，加油站布点规划是投资人并购加油站的初衷之一，也是律师进行法律尽职调查时需关注的重点，相应的法律问题包括：目标加油站是否已经取得加油站规划确认文件及其经营所需的业务资质证书；加油站布点规划的取得方式（新建或迁建）；该等布点规划及业务资质证书是否合法有效；目标公司尚未办理布点规划及资质证书是否会对其业务经营产生不利影响或导致加油站承担法律责任；并购后加油站是否需要重新办理或变更业务资质和许可，以及是否存在重大障碍以及障碍的解决方式。

用地及建设

我们发现，很多民营加油站用地的土地使用权人并非加油站，而是其出资人（往往为自然人）。根据《物权法》关规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，要经依法登记才发生效力。

因此，加油站在未取得所占用土地的使用权之前，并不享有法律上对该土地的占有、使用、收益和处分的权利。鉴于土地是加油站持续经营的重要经营用地，从法律角度而言，加油站取得土地使用权宜作为并购交易的先决条件。

此外，较早成立的民营加油站取得土地方式存在不合规现象。因此律师介入时需关注：土地使用权取得方式（划拨或出让）；是否为集体用地；土地用途是否为加油站商贸用地；是否设置抵押；是否已取得土地证；是否存在未实行农用地转建设用地的土地等情况；是否存在与当地村民或村委会签订的任何补偿协议；如存在土地、房屋租赁情况。

律师还需核查承租权是否可以转移、出租权是否可以提前收回等问题；建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑施工许可证是否齐全；是否已经竣工验收；环保、消防等审批、验收文件是否齐全；是否取得道路开口许可等。

设备及设施

加油站的重要机器设备主要包括加油机、油罐、罩棚等。需关注的法律问题包括：加油机是否具有计量标志、出厂合格证书及检验合格证书；前述设备设施上是否存在着抵押、质押、冻结、查封等权利限制情况。

行业前景

行业前景是投资者不可不考量的因素之一。

比如，成品油价格、主管部门对加油站的监管、国家层面对电动汽车市场及充电站的推动趋势等因素给加油站带来的影响及发展机遇。

这就要求投资人及其律师在制定并购方案和实施时同时关注商业风险和法律问题，作出积极应对，为投资设置保障。

作者：王向辉，共和律师事务所上海分所合伙人；张秀超，共和上海分所律师