Gati Shakti国家计划将印度带向成功

作者: Soumya Kanti De Mallik 和 Prithviraj Chauhan,HSA Advocates
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2021年10月,印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)出台了《Gati Shakti国家总体规划》(“规划”)。这份基础设施规划将耗资数十亿美元,打造与多个经济区的多方式连接。规划构想了一个数字平台,以整合中央政府各部门对多方式基础设施连接项目的计划与协调。规划覆盖铁路、道路、公路、石油天然气、电力、船运和航空。通过协调不同机构的政策,规划将精简决策过程,优化资源利用。通过降低成本并提供最后一英里基础设施连接,物流供应链效率低下的情况将会缓解。随后将创造大量就业机会,出现大规模基础设施开发,从而开启后疫情时代的快速经济增长。

Soumya Kanti De Mallik
Soumya Kanti De Mallik
合伙人
HSA Advocates

工业和内部贸易促进部将担任规划的中枢部门,借助由授权秘书小组(EGOS)、网络计划小组(NPG)、技术支持单位(TSU)组成的三级体系来监督和实施规划。EGOS的组成人员为内阁秘书和内阁各部门秘书,将审查、监督实施情况,并对规划予以修订。由各部门规划单位负责人组成的NPG将协助EGOS。TSU的任务则是提供技术协助,以提高优化效果,并降低物流成本。

规划要解决的是困扰基础设施项目的问题。开发商面临的一个主要问题是,获得许可过程中的多重审批和久拖不决,导致项目超期,成本和时间随之增加。部门之间的沟通与协调,将起到确定项目轻重缓急的协同作用,加快项目实施并控制成本。印度的供应链成本远高于全球平均水平。规划将改善部门、中央政府和邦政府之间的协调,进而降低供应链成本。

有些问题必须得到解决,才能确保规划的有效实施。必须有足够数量、得到充分经费支持和可盈利的基础设施项目在印度全国投入使用,方能吸引境内外投资。随后,可根据规划有效开发这些项目。同时,政府一直在放松国防生产和煤矿开采等行业的外商直接投资限制。“国家基础设施网络管道”将促进大型基础设施项目的开发,并吸引对这些项目的投资。对规划予以协调的机构也将配合该计划和“国家资产货币化计划”,通过变现国家资产,特别是“消除”了执行风险的国家资产以及可产生稳定收入流的棕色地带资产,包括港口、机场和道路等,来获得资金。

National plan to transport India to success Prithviraj Chauhan
Prithviraj Chauhan
高级律师
HSA Advocates

经济事务部特别行动组承认,为扩大基础设施投资,至关重要的是更新并改革现有行业政策。它建议采用国际合同标准,如FIDIC(国际咨询工程师联合会)标准,规定只有满足要求(如购置90%的连片土地并获得许可)后才能对项目投标和获得项目。

结构化问题也必须予以化解。项目瓶颈往往来自于不同部门和机构的审批和许可久拖不决。正在实行的解决办法包括单一窗口许可,采用了地理信息系统的土地银行等。这些解决办法与规划一起,将大大减轻结构化问题。

规划付诸实施以来,已确定100多个项目。规划的好处业已见于快速、协调一致的项目开发之中。其中包括,各类工业走廊项目、两个国防走廊项目、智慧城市、工业小镇与制造业集群,以及得到了国家工业走廊开发有限公司支持的多个战略项目。它们产生了颠覆效应。向高效基础设施计划与协调的转变已经出现,并将改变游戏规则。不过,印度政府必须消除监管障碍,并积极促进基础设施投资,方可使得各利益相关方都从规划中获益。

Soumya Kanti De Mallik为HSA Advocates合伙人,Prithviraj Chauhan为HSA Advocates高级律师。

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