日本的海上风电规划

作者: Koji Fukatsu,TMI Associates
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日本加大可再生能源投资,但监管依然严格

本政府宣布到2050年实现碳中和的目标,并打算尽可能增加海上风电场(“OWPP”)的数量。日本已完成除港口外的一般海域(日语称“ippan kaiiki)1.57吉瓦风电容量的公开招标,并计划兴建多个项目,以实现风电容量到2030年达10吉瓦,2040年达30至45吉瓦的目标。为加快OWPP的建设和运营,日本经济产业省和国土交通省已划定OWPP促进区,并就每个促进区内海域专属占有使用权制定了公开投标指南。

Koji Fukatsu, TMI Associates
Koji Fukatsu
东京TMI Associates合伙人
电邮: koji_fukatsu@tmi.gr.jp

有意向依照指南建设和运营建设OWPP的人士,应当参加公开招标,并提交专属占有使用权计划。中标人收到MLIT促进区专属占有使用权许可证后即可以建设和运营OWPP。获得METI的可再生能源商业计划认证后,原则上,这些风电将享受上网电价补贴(“FIT”)计划规定的固定购买价,为期20年。期满后,可申请换发许可证。一旦获得新许可证,这些风电即可在市场上交易。

促进区

经济产业省和国土交通省会把符合以下条件的区域划定为促进区:预计具有相当大的发电潜力;有适于电场建设、运营和维护的基本港;可接入电网;预计不会干扰渔业。

目前只会为一个促进区(位于Happo镇和Noshiro市的近海促进区)举行公开招标,但已有七个地点被认为有望成为促进区。挑选出候选区域后,将成立由地方政府领导人和相关渔业组织等利益相关方组成的委员会。委员会将征求利益相关方对促进区划定的意见,并讨论公开招标注意事项。

指南和计划

经济产业省和国土交通省将发布每个促进区的指南,而有意在促进区建设和运营OWPP的人士应提交计划。促进区指南将根据两部门联合出台的《一般海域专属占有使用权公开招投标操作指南》来制定。因此,新划定促进区的指南将与旧版促进区指南相似。

提交的计划应载明促进区内专属海域占有使用权的面积和期限,建设方法和时间,OWPP的运营和维护,港口,以及拆除方法。此外,还应包含以下事项:

申请人信息。投标人必须是日本实体,如果是联合体投标,每个成员都必须是日本实体。外国公司可以成为特殊目的公司(SPC)投标人成员。投标单位必须在海上民用工程方面(在日本和国外)有可靠业绩,财务状况良好。

供电价格和FIT期限。位于Happo镇和Noshiro市近海的促进区公开招标的最高供电价格为每千瓦时28日元(约0.25美元)。FIT期限为20年,如果因工期延误建设,OWPP只得在预定投产日后投入运行,延误的工期将从20年期限中扣除。投标人应安排好预定投产日,最晚不得超过FIT认证获批日后8年。中标人须在中标之日起的1年内提交FIT认证申请。

与地方政府的协调。投标人必须证明他们设有与地方政府协调的内部机制,并展示以前协调的结果。

与渔业的合作和共存。每个投标人都要提交与相关渔业公司以及航运公司合作和共存的政策,以及消除指南附件中列出的委员会担心的问题的计划。

挑选流程

首先进行一致性测试,根据指南判断公开招标中提交的计划是否适当,OWPP及其运营和维护方法是否符合规定标准。通过一致性测试的计划将根据既定评估标准接受评估。

评估的满分为240分,其中120分的打分依据为供电价格。公式为120 X (A/B);其中,A是指通过一致性测试且在项目可行性评估中没有出局的所有计划中报出的最低供电价格,B是指接受评估的计划的报价。

其余120分分配如下:项目执行能力80分,与当地社区的协调以及给当地社区的实惠40分。项目执行能力具体包括以下事项:过往项目执行业绩,30分;项目计划可行性,20分;对风险的准确识别和应对,15分。

与当地社区的协调以及给当地社区的实惠包括:与地方政府协调的能力,10分;与渔业公司的合作和共存,10分;通过形成供应链,给地区和国家经济带来的好处,20分。

在每一项中,表现最佳的投标人得到满分,居中的投标人得到70%的分数,达到最低要求的投标人得到30%的分数,没有达到最低要求的投标人得零分。对于有一项远未达到最低要求的投标人,不论在其他项得分多少,都将因视为“不适合”,而失去资格。中标人(指定运营商)的计划将获认证,专属占有使用权的面积和使用期限也会与计划大纲一同公布。

专属占有权许可证

对计划进行认证后,国土交通省将向指定运营商发放许可证。OWPP专属占有使用权的期限为30年,从许可证之日起计算。不过,如果计划认证的有效期不足30年,则应以计划认证的有效期为准。计划认证的有效期届满后,可换发专属占有使用权许可证。MLIT可对许可证设置前提条件,包括要求运营商征得属于委员会成员的渔业公司书面批准后申请许可证,使用港口前与港口的其他使用方充分协商等等。

修改计划

指定运营商必须根据经认证的计划建设、运营、维护OWPP。如需变更计划,指定运营商必须获得经济产业省和国土交通省认证。如果是细微的变更,提交事后通知即可。只有在变更后的计划通过一致性测试,变更可以进一步促进公共利益,或变更不可避免的情况下,变更才能获批。进一步促进公共利益包括,新技术知识引起的建设方法变更,或技术创新导致的相关OWPP变更。

如果指定运营商的股东发生对项目履行的可能性有重大影响的变更,例如,大股东变更,接受公开招标项目执行和管理能力评估的股东退股,接受公开招标评估的股东持有的表决权总比例在投产前降至66.7%以下,或在投产后降至50%以下,那么,经济产业省和国土资源省将仔细评估其影响,并考虑变更后项目能否正常执行。

结语

目前仅有一个促进区选出了指定运营商(是参加公开招标的唯一投标人),因此,尚不清楚在招标过程中每份计划是如何评估的。日本的海上风电处于初期阶段,指南和评估重点都可能发生变化。