中国反腐败机制未来将更严厉

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国人民代表大会于2018年3月20日通过了《监察法》,详细规定了国家监察委员会(新委员会)的权力和职责。新委员会是中国最高的反腐败机构并且经第十三届全国人民代表大会第一次会议同意设立。

根据新法,新委员会对反腐败执法规定了集中监管制度,并且合并了国务院监察部和最高人民检察院反贪污贿赂总局。此外,该委员会还承担了中共中央纪律检查委员会的职责。

对于在中国经营的公司意味着什么?新法授权监察委员会对共产党机关、立法机关、政府、法院、检察院、政治协商会议机关等机关及监察委员会的人员、国有企业管理人员、公办单位和群众性组织的管理人员(合称为“公职人员”)进行监察。

我们预计近期会看到更严格的监管和执法。虽然新法的目标为行使公权力的公职人员,但是如果在中国做生意的公司的业务属于《监察法》规定的调查范围,那么被牵连的风险也会大大增加。特别是,新委员会可以根据《监察法》对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员采取留置措施。这些个人可以包括来自私营企业的人员。

监察机关现在加强了调查和监督权,比如在调查严重违法行为时进行侦听的权力。有趣的是新法没有明确将这些措施的适用对象限定于公职人员。

新法规还明确要求新委员会负责与反腐败执法相关的国际协助和信息交流。新法设想了新委员会与美国司法部和英国严重欺诈办公室等境外执法机构进行合作的
情形。

改革亮点

国家监察委员会。新委员会的设立遵循了2016年12月在北京市、山西省、浙江省开展的地方监察体制改革试点工作。新委员会被认为是北京近年来开展的反腐运动的制度化。

国家监察委员会的行政级别与国务院、最高人民法院和最高人民检察院相同,并且有望减少政府机关的潜在不当影响或干预。新委员会承担了最高人民检察院的调查职权,重点将关注公诉。

新委员会继承了原监管部门和检察院的职责。这包括对违法的公职人员作出政务处分决定,调查公职人员腐败,并将案件移送检察院提起公诉。对于其他刑事违法行为来说,后者更像是公安机关的职责。

《监察法》。新法还授予了新委员会很大的调查权,包括冻结财产和账户、传讯、搜查人的身体或住处以及限制被调查人及相关人员出境。

此外,新委员会用留置涉嫌犯罪的人员取代了双规和双指的做法。(双规指要求共产党员在规定的时间、地点配合调查的党内纪律措施。双指是针对非共产党员的政府公职人员的类似做法。)双规或双指被经常批评为中国共产党的秘密纪律拘留措施。

虽然新法没有规定会见律师的权利,也没有明确规定被留置人员的救济措施,但与双规相比,该法对反腐调查在一定程度上提供了透明度和明确性。比如,留置决定必须谨慎批准,并且不得超过六个月。此外,在一般情况下,对被调查人采取留置措施后,应当在二十四小时以内,通知被留置人员的家属。

《商法摘要》由贝克·麦坚时律师事务所协助提供,内容仅供参考之用。读者如欲开展与本栏内容相关之工作,须寻求专业法律意见。读者可通过以下电邮与贝克·麦坚时联系:张大年(上海)danian.zhang@bakermckenzie.com

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